咸阳市“十二五”文物旅游业发展规划
《关中——天水经济区发展规划》和《西安（咸阳）国际化大都市发展战略规划》，为我市建设成为彰显华夏文明的历史文化基地提供了重要的战略机遇。为了推动我市文物旅游业“十二五”时期又好又快发展，根据市政府《关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》，结合全市文物旅游业发展实际，制定本规划。
一、发展现状
“十一五”期间，我们牢牢坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，始终按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，按照“规划引领、项目支撑、强基固本、整体推进”的发展思路，积极探索咸阳文物旅游业快速健康发展的新路子，我市文物事业和旅游产业提前半年时间完成了“十一五”期间的主要目标任务，文物保护基础设施建设投资规模和全市旅游接待人数、旅游综合收入居于全省前列。
文物旅游业发展基础不断加强。一是完成了“第三次全国文物普查”田野调查和信息数据登录等基础性工作，全市各类文物点达到4951处，其中以汉唐帝陵为代表的古墓葬1135处，以秦咸阳宫遗址为代表的大遗址1037处，以三原城隍庙，旬邑唐家民俗馆等为代表的古建筑247处，以霍去病墓石刻等为代表的石刻文物2415件（组），以泾阳安吴青训班、旬邑马栏革命旧址为代表的革命文物及其它文物点117处。二是完成了20处（32个点）全国重点文物保护单位和91处省级重点文物保护单位“四有”记录档案工作。三是重新划定了汉唐帝陵、秦咸阳城遗址等全国重点保护单位的保护范围。四是完成了以渭城区凤凰台为代表的一批古建筑的加固维修工作。五是完成了乾陵、顺陵、昭陵、周陵、秦咸阳城遗址保护规划和五陵原文物保护规划大纲的编制工作。六是组织开展了以西汉帝陵为代表的大遗址考古调查工作。七是包括周陵景区、彬县侍郎湖生态旅游区、郑国渠首遗址暨张家山风景区、淳化县爷台山、仲山森林公园的旅游路等在内的基础设施建设投资规模逐步加大，累计投资额近9亿元，达到历史最好水平。八是重点旅游规划编制工作进展顺利。完成《咸阳市旅游总体规划》编制工作，指导礼泉、永寿、淳化、彬县、旬邑、三原等完成县域旅游总体规划的修编工作，指导制定《彬县花果山旅游区修建性详规》、《彬县大佛寺旅游区修建性详规》、《彬县侍郎湖旅游区修建性详规》、《马栏革命旧址红色旅游景区修建性详规》、《礼泉湖旅游发展总体规划》等文件，指导辖区旅游景区的开发建设工作。
文物旅游业发展速度逐步加快。“十一五”末期，茂陵、昭陵、乾陵和大佛寺石窟四个遗产点在顺利进入“丝绸之路”跨国申遗名单之后，四个遗产点的文物保护管理规划已通过专家评审，其中昭陵北司马门祭坛遗址保护工程已基本完成。截止2009年底，全市共建成对外开放景区50多处，有乾陵、茂陵、汉阳陵等国家4A级旅游景区3处，3A级景区4处，2A级景区2处，星级酒店28家，其中四星级1家、三星级16家、二星级11家，旅行社35家（其中国际旅行社1家），全国工农业旅游示范点4家，省级旅游强县4个（乾县、淳化、旬邑、礼泉），规模较大的温泉地热休闲场所6家，2009年全市共接待国内外游客1256.8万人次，实现旅游综合收入60.16亿元人民币，同比2005年分别增长36.8%和89.2%，“十一五”期间，文物旅游行业从业人员达到2.5万人，成为我市第三产业的龙头和现代服务业的支柱行业。
文物旅游业发展方式又快又好。一是“十一五”期间，配合省市重大建设项目的考古勘探调查和发掘工作，先后完成了包茂高速、福银高速、机场高速、机场扩建、关中环线等30多处省市重点建设项目，完成考古勘探面积约300万平方米，发掘古墓葬200多座。二是地方文物保护法制建设不断加强，出台了《唐乾陵文化遗产保护管理办法》、《唐昭陵文化遗产保护管理办法》、《汉茂陵文化遗产保护管理办法》、《彬县大佛寺石窟文化遗产保护管理办法》，全市文物执法力度不断加大,文物安全责任逐步夯实。三是博物馆事业发展科学，博物馆社会功能凸显，文物展示手段创新，精品陈列逐步增多，“十一五”期间，全市新增博物馆机构3个，社会博物馆和行业博物馆达到4个，茂陵博物馆、苏武纪念馆等一批馆所社会功能发挥充分，咸阳博物馆等六家有条件的博物馆、纪念馆实施了向社会免费开放。四是以海泉湾温泉世界、淳化仲山生态森林公园、石门山森林公园为代表的现代休闲旅游景区发展速度加快，社会效益和经济效益明显，成为我市旅游业发展的新生力量。五是以“关中印象体验地”——袁家村为代表的乡村旅游发展势头良好，其中淳化农家乐、秦都区北槐村农家乐、大汉平陵生态园被国家旅游局命名为“全国农业旅游示范点”，渭河发电有限公司被国家旅游局命名为“全国工业旅游示范点”，乾县、淳化县、礼泉县、旬邑县已进入省级旅游强县行列。六是旅游节庆活动日益活跃，泾阳杏花节、礼泉桃花节、永寿槐花节、兴平荷花节、淳化果品采摘节、彬县大佛文化旅游节、咸阳湖赏花节、中华养生节等已成为独具咸阳特色的节庆品牌。
“十一五”期间全市文物旅游业围绕“提升文物保护水平，加快展示利用步伐，促进咸阳经济建设”的目标，通过实施政府主导、项目带动、市场运作、社会参与的战略，全市文物旅游业走上了健康快速发展的轨道，已经形成了以历史文化旅游为主体，养生保健和休闲度假旅游为两翼，红色旅游、乡村旅游、工业旅游、民俗文化旅游协调发展的格局，我市已经成为陕西重要的旅游目的地城市。
我市文物旅游业虽然在“十一五”期间取得了长足发展，但是快速发展的瓶颈和深层次矛盾依然存在，主要表现在以下几个方面：
一是遗产保护力度与社会经济发展速度不相协调的矛盾凸显。表现为文物旅游业在经济社会发展中的地位和作用没有得到充分发挥，没有纳入经济社会发展总体规划，没有纳入科学发展考评体系，与政府相关部门缺少一同部署、一同推进、一同督察的联席机制。
二是基础设施薄弱的局面没有根本改变。基层文博单位特别是远离中心城镇和交通干道的文管所基础设施较差。
三是文物保护利用规划编制工作滞后。特别是以帝陵为代表的大遗址保护利用规划启动幅度小、速度慢。
四是全市A级旅游景区存量不足。和同类城市相比，我市具有创A潜力的景区数量相对较少，规模较小，接待和服务水平较低，A级景区的创建工作乏力。
五是基本建设与文物保护的矛盾日益加剧。汉唐帝陵密集区的生产和建设用地蚕食文物保护单位建设控制地带的问题凸显。
六是体制机制不活。具有发展潜力的生态旅游景区体制上存在分头归属、多重管理的局面，导致民营资本和社会资本进入性差。
七是建设和产业发展资金严重匮乏，政策性地方配套资金短缺，加上融资渠道不畅，文物旅游业发展的资金“瓶颈”依然存在。
八是馆藏文物利用率偏低，80%以上的库藏文物还沉睡在文物库房里，未能发挥作用。
二、发展机遇
“十二五”时期，我市文物旅游业面临难得的发展机遇。
一是国务院《关中—天水经济区发展规划》的实施，确立了咸阳在关中——天水经济区中核心城市的地位，特别是“打造秦汉历史文化聚集区”和“彰显华夏文明的历史文化基地”战略构想的落地实施，国家将在秦汉大遗址保护等重点项目建设方面给予我市更多的政策和资金倾斜，这既是我市今后一个时期文物旅游业基础设施建设的突破点，也是借势打造国内旅游目的地城市的政策机遇。
二是国家新一轮西部大开发战略措施即将出台，这将为我们在“十一五”发展的基础上进一步打造西部旅游强市注入新的动力，省政府《西咸新区规划建设方案》又把泾渭新区作为西咸一体化的核心和建设西安（咸阳）国际化大都市的重点，这为彰显咸阳秦文化魅力提供了珍贵的历史机遇。
三是国务院《关于加快发展旅游业的意见》和陕西省政府《关于进一步加快旅游产业发展的决定》把旅游业确立为现代服务业的核心产业，随着“十二五”期间国际国内旅游市场的趋旺，为我市文物旅游业加速发展提供了难得的环境机遇。
四是国家旅游局与国家文物局《旅游发展与文物保护战略合作框架协议》的签署，标志着文物旅游战略合作新局面的开始，加之我市文物旅游资源的有机整合，为我市文物旅游业发展提供了新的政策机遇。
五是“十一五”期间我市文物旅游业发展的实践，已经为后续突破发展奠定了扎实的基础。文物保护基础建设项目已成为旅游产业发展的先导工程，社会资本看好我市酒店业和生态旅游业，我市文物旅游业扩大规模，突破发展的氛围已经形成。
三、“十二五”时期全市文物旅游业发展指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以《关中-天水经济区发展规划》和建设西安（咸阳）国际化大都市为引领，自觉坚持《文物保护法》、国务院《关于加快发展旅游业的意见》、陕西省政府《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，围绕“提升保护水平，加快展示步伐，建设旅游名市”的思路，紧紧抓住文物旅游业加速发展的难得机遇，坚持规划引领、项目支撑、强基固本、整体推进，加大文物旅游资源整合的力度，力求在文物资源与现代养生休闲旅游的融合上寻找突破，全面提升文物旅游业的整体实力，聚全市之力，集当世之智打造“中国第一帝都、养生文化名城”旅游品牌形象，努力使文物旅游业成为促进咸阳经济社会发展的积极力量，成为推动关中——天水经济区建设的积极力量，成为提升西安（咸阳）国际化大都市影响力的积极力量。
四、基本原则和发展目标
（一）基本原则
1、贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，围绕保护好、传承好、利用好、发展好的思路，进一步转变观念，在机制创新、体制优化、投资方式、建设理念、发展战略等方面不断探索科学发展、持续发展的新路子，追求经济、社会、生态效益动态平衡的基础上，既能实现发展的可持续性目标，又能达到资源永续利用。
2、坚持实施规划引领、项目带动战略，扎实做好文物保护规划和旅游产业发展规划的编制修订工作，做好项目的储备和优选工作，夯实科学发展的基础。
3、坚持政府主导发展战略，进一步巩固和加强旅游业的特色产业地位，努力将旅游业打造成咸阳经济发展的支柱产业和第三产业的龙头，继续发挥市县乡三级政府和泾渭新区在资源配置方面的组织、引导作用，加大政府在旅游业政策支持、旅游基础设施建设、旅游市场形象宣传、旅游市场监管等方面的主导作用，实现旅游业跨越式发展。
4、坚持大旅游战略，把旅游业作为弘扬咸阳深厚文化底蕴的传承产业发展，作为扩大内需、增加就业的富民产业发展，作为保护生态环境的绿色产业发展，作为大西安旅游圈构建的重点发展，发挥旅游业的综合带动效应，以“大旅游”推进产业升级、城市升级、消费升级，通过“大旅游”，加强产业链构造，盘活市域经济，加强区域合作，充分发挥提升第一产业、促进第二产业、带动第三产业的作用，树立咸阳第三产业整体竞争力，培育以第三产业为核心的城市综合竞争力。
5、坚持实施文物旅游精品战略，全市文物旅游业要坚持以特色优势资源整合开发为基础,突出人文景观、自然风光、温泉养生、民俗风情及特色农业观光旅游,全力打造旅游精品景区，发展旅游低碳经济，增加旅游产品的文化特色和内涵,提高参与性和吸引力,全力打造“中国第一帝都、养生文化名城”旅游品牌形象。
6、坚持优势互补、实现资源和市场共享，充分利用我市关中—天水经济区核心城市的区位优势和历史文化旅游资源的唯一性、排他性、至高性等特点，在资源开发、线路设计和市场培育上实现和西安的联合和共享，实现与宝鸡、延安、天水、庆阳、洛阳等周边城市的延伸和链接。
（二）发展目标
做好文物保护基础工作，确保文物保护重点项目建设有新突破，全面提升我市大遗址保护展示水平，初步实现文物数字化、信息化、网络化管理，完善国家、省级文物保护体系，消除省级以上文物保护单位古建筑中的重大安全隐患，改善古建筑文物的保护现状，努力提高文物保护管理水平，促进文物科技保护上新台阶，搞好博物馆展示宣传、增强文物工作服务于经济社会的能力，围绕建设“中国第一帝都养生文化名城”的目标，科学规划旅游业的发展格局，调整旅游产业结构，实施品牌战略，创新宣传促销方式，全面推进旅游产品由单一传统观光旅游向文化旅游、休闲度假旅游、生态旅游相结合转变，旅游增长方式由游客数量增长型向质量效益增长型转变，实现旅游产业升级换代，旅游设施更加完善，旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强。力争到2020年，把旅游业培育成为我市国民经济的重要支柱产业和新的增长点，基本达到西部旅游强市水平。到“十二五”末期，全市文物旅游业基础设施建设投资规模达到20亿元，全市旅行社发展到50家（其中国际旅行社4家），5A级景区1家，4A级景区5家，3A级景区10家，五星级酒店2家，四星级酒店6家，三星级酒店30家，全市具备对外开放条件的博物馆（所）达到35家；建设国家考古遗址公园2处，新建博物馆（院）3个，调整基本陈列20个，推出精品陈列5个，免费接待中小学生200万人（次）。新建文管所5个，考古调查面积达到300万平方米，出版1个发掘报告。培育一批旅游经济大县。兴平市、礼泉县、乾县、淳化县、旬邑县、三原县、永寿县等县市和秦都区、渭城区旅游总收入年均增长速度不低于30%，进入全国旅游强县行列，礼泉县烟霞镇、淳化车坞乡、武功县武功镇、永寿县永平镇成功创建国家旅游名镇，到2015年，文物旅游行业直接从业人员达到5万人，接待入境旅游者18.5万人次，年均增长16.2%，旅游外汇收入3292万美元，年均增长17.3%，旅游接待总人数3088万人次，年均增长16.2%，旅游综合收入166亿元，年均增长19.2%，相当于全市GDP的12%左右。
五、建设重点
1、大遗址保护工程。以打造秦汉唐文化核心景区为重点，启动秦咸阳城遗址国家考古遗址公园建设项目、乾陵国家考古遗址公园建设项目，到“十二五”末期，争取把秦咸阳城遗址、建成国家考古遗址公园，成为秦文化的核心景区，做好西汉帝陵（阳陵、茂陵除外）单体规划的编制工作，逐步启动其它唐代帝陵（昭陵、乾陵除外）单体保护规划的编制工作，做好汉、唐帝陵的考古调查工作，加大帝陵环境风貌保护力度，条件成熟时逐步恢复以渭陵二十八宿封土为代表的西汉帝陵的历史环境风貌，依托汉长安城遗址和西汉帝陵打造五陵原汉文化历史聚集区，提升文化内涵，让我市的秦汉唐历史文化展示工程在全国产生重要影响。
2、丝路申遗工程。做好乾陵、茂陵、昭陵、彬县大佛寺石窟四个遗产点的丝绸之路跨国联合申报世界文化遗产项目，组织实施申遗点的文物本体保护和环境风貌整治等基础性建设项目，协调完成申遗点的周边环境整治工作，做好国家文物局及联合国教科文组织的申遗考察工作，确保申遗工作顺利进行。
3、古建维修工程。完成咸阳文庙、泾阳安吴民居、迎祥宫、文庙、武功城隍庙、旬邑唐家民居第四五院、三原城隍庙、长武昭仁寺天齐殿等一批古建筑的加固维修工作，完成三原城隍庙护坡加固工程，北杜铁塔塔基加固工程、做好对崇文塔、泰塔、开元寺塔、武陵寺塔等一批古塔的监测、抢救性维修等保护工作。
4、文物旅游规划编制工作。修编咸阳市及各县市区旅游发展总体规划，编制泾渭新区旅游业发展规划，启动或修编秦咸阳城遗址、西汉帝陵、唐帝陵文物保护与开发利用规划，按照先规划后建设的原则，编制乾陵大景区发展规划、马栏革命旧址发展规划、礼泉湖生态旅游区发展规划、永寿槐树林生态旅游区发展规划、咸阳市养生文化名城创建规划、咸阳市旅游商品开发基地建设规划、咸阳市旅游服务中心建设规划、咸阳市旅游标识体系建设规划等，初步形成比较完整的文物旅游规划体系。
5、文物科技保护工程。全面完成全市馆藏文物建账、定级、建档、备案和数据库建设工作，基本实现文物数据的动态管理和资源共享，初步实现文物数字化、信息化、网络化管理，科学开展基本建设中的勘察发掘和管理工作，加强考古调查发掘资料的整理、编辑和出版工作，依托国家文物科研基地，重点抓好文物保护科学和技术研究项目，完成唐墓壁画300平方米的除酶修复等科技保护工程，完成冯晖墓彩绘砖雕（28幅）的修复保护及西汉三千彩绘兵马俑起甲、酥粉、彩绘回帖加固。
6、博物馆建设工程。建立以国有博物馆为主体，行业和民营博物馆为补充的博物馆体系，调整市县两级博物馆布局，加大博物馆基础设施改造力度，“十二五”期间，市级层面完成咸阳博物院建设（投资规模33000万元），适当扩建以文庙旧址为馆址的咸阳博物馆，做好唐帝陵石刻精品展示工程的规划和建设，在做好传统县级博物馆提升档次的同时，新建彬县博物馆，并实现对外开放。加大博物馆免费开放工作力度，有计划、分步骤的推进文物部门归口管理的博物馆（纪念馆）的免费开放工作。加强对行业博物馆和民营博物馆的指导和监管，做好民俗文物、近现代文物和社会文物的征集。不断扩大博物馆（所）爱国主义教育覆盖面。
7、文物保护基础工作。全面完成第三次全国文物普查工作任务，向社会公布一批新发现的文物点并完善“四有”工作，做好第七批全国重点文物保护单位的申报工作，力争苏武墓、东里花园等10处公布为全国重点文物保护单位，会同建设部门做好历史文化名城的保护管理工作，参与组织开展历史文化名城、名镇、历史文化街区的申报工作，指导规划编制，完善文物保护体系，在全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位没有建立管理机构的分批新建文管所。
8、特色旅游重点项目建设。一是发展生态旅游建设。旬邑石门山森林公园、淳化仲山生态森林公园暨关中大峡谷项目完成主体投资，打造成为渭北生态旅游的核心景区，提升礼泉湖生态旅游景区的档次，改善御桃园景区的环境，建成五陵原帝陵保护区生态长廊，启动永寿黄土地绿色生态园、槐山景区颐和生态园、乾陵大景区生态园林公园的建设，彬县侍郎湖、花果山、公刘墓生态旅游区建成对外开放。二是不断扩大乡村旅游规模，完善乡村旅游接待服务功能，把礼泉县袁家村关中印象体验地打造成全国特色旅游名镇（村），创建2个全国旅游强县、2个陕西省旅游示范县，进一步提升乡村旅游示范村和农家乐接待户的档次和水平，发展乡村酒店、休闲农庄、民族风苑等乡村旅游新业态，形成乡村旅游集群，扩大产业效应，规划期内新发展示范村50家，示范户300家。三是打造现代养生休闲旅游建设项目。打造世纪大道温泉地产带和汉唐国际健康旅游温泉城，提升中地温泉水疗城的规模和档次，改善明清咸阳城的环境，提升咸阳湖的影响力，打造适合现代休闲旅游需要的城市会客厅。四是开辟红色旅游景区。在“十一五”建设的基础上，加大马栏革命旧址景区开发建设力度，打造全国红色旅游核心景区，提升淳化爷台山的档次，建设爷台山战地主题公园加大拆迁安置力度，完成泾阳安吴青训班旧址景区的改造。
12、文物旅游公共服务业重点建设工程。通过招商引资等渠道，在“十二五”末期，建成五星级酒店2家，四星级酒店6家，在咸阳国际机场、咸阳湖各建设一处旅游咨询服务中心，建成阳陵、茂陵、昭陵、乾陵游客服务中心，在高速公路、机场、城市出入口完善各种旅游标识系统，建成中国优秀旅游城市标志。
13、城市形象及文物旅游宣传促进工作。历史禀赋和现代城市发展的现状，咸阳已经凸显了“中国第一帝都、养生文化名城”的个性特征，“十二五”期间，要围绕这个城市形象主题，创新宣传促销手段（每年举办一届旅游节庆活动、编印文物旅游系列丛书、推出一台供游客观赏的文化娱乐节目、开通咸阳旅游网主要外文频道、国内外主要媒体有咸阳旅游的画面），采用多种渠道宣传咸阳厚重的历史文化，打造一批支撑养生文化名城的“医疗、药疗、水疗、足疗、食疗、茶疗”等现代养生特色旅游服务推荐单位。
发挥文物资源优势，配合国家和省上重大对外交流活动，储备一批专题陈列，做好文物外展工作，制作拍摄城市形象宣传片，编辑出版系列文物旅游宣传图书，继续加强与中央新闻媒体、海外主流媒体和华语媒体的合作，推动文物旅游外宣精品工程，“十二五”期间，每年在沿海、沿边等客源地组织3次咸阳文物旅游推介会，在周边城市举办专题推介会，提高咸阳文物旅游的知名度和美誉度，在“十二五”末，把咸阳建成由旅游过境地变为国内特色明显的旅游目的地城市。
14、旅游精品线路打造和旅游区域合作工作。与西安旅游局联合推出中国帝王谷、东方金字塔旅游精品线路、丝绸之路精品旅游线路、秦直道精品旅游线路、关中印象体验地民俗旅游线路（袁家村、三原地窑村、周家大院、永寿黄土地、旬邑唐家庄园）、生态旅游精品线路（线路围绕礼泉湖、永寿槐树林、黄土地民俗风情度假村、彬县寺郎湖、旬邑石门山、淳化仲山等景点），每年邀请境内外文物旅游业界、旅行社、媒体到咸阳组织一次踩线采风活动，继续巩固西北风情旅游联盟、晋冀陕豫八市旅游“一证游”、陕宁蒙帝王陵旅游城市联盟等区域旅游合作，实质推动关中——天水经济区旅游城市间的交流与合作，不断深化西咸旅游一体化体现文物同源旅游同线的特点，形成咸阳旅游与周边旅游区域合作联动、发展共赢的区域合作发展新局面。
15、打造著名节庆活动品牌。针对咸阳历史文化富集，文物资源富有和现代养生休闲产业勃兴的实际，培育打造独具魅力的市级节庆活动，进一步扩大以中华养生节、秦汉文化旅游节以及礼泉桃花节、永寿槐花节、兴平荷花节为代表的踏青赏花旅游节的影响力，以节庆活动带动城市会展经济和低碳经济的发展。
16、文物旅游法制化工作。建立健全地方文物法规，加大文物执法力度，推进文物法制化进程，提请市政府分期分批颁布单体帝陵保护管理办法，加强县区(市)文物执法机构和队伍建设，建立健全文物旅游督查报告制度，严厉打击文物犯罪活动，杜绝唐帝陵开山炸石行为，彻底整治帝陵景区的环境风貌，“十二五”期间，实现全市馆藏文物的绝对安全，确保田野文物和旅游市场不出现恶性事件，进一步优化、规范文物旅游市场秩序和环境。
六、保障措施
1、转变发展理念。在遵循文物事业发展规律的前提下，正确处理保护、利用和管理的关系，改造传统历史文化景区，在景区建设上寻找突破，在投资方式上寻找突破，在经营理念上寻找突破，按照彰显文化、塑造现代、适宜人居的思路，把弘扬历史文化和建设国际化大都市的理念融合在一起，以历史文化衬托现代气息，以现代气息折射历史文化，充分体现秦文化开放包容的精神，实现由文化遗产资源优势向旅游资源优势转化，从资源优势向经济优势转化，不断增加文化遗产旅游的体验性、参与性和休闲性，发展壮大低碳旅游经济。
2、建立发展机制。在秦咸阳城国家考古遗址公园和唐乾陵国家考古遗址公园等历史文化景区的建设上，摸索建立适合发展的建设领导机制和管理体制，推动全市文物旅游核心景区的建设工作。
3、探索多元化投资形式。扩大文物旅游行业基础设施建设投资是十二五期间的重要任务，我们要在国家法律法规的框架内，探索民营资本和社会资本进入文物保护和旅游开发领域的新路子，提请市政府出台《关于加快旅游产业发展的实施意见》以及《关于加强文化遗产保护工作的实施意见》，指导规范全市文物旅游业又好又快发展。
4、坚持统筹发展。正确处理好文物事业发展与旅游产业升级的关系，通过加强管理手段，突出保护重点，实现永续利用的目标，科学处理文物与旅游、旅游需求与景区建设的关系，进一步整合资源，挖掘潜力，坚持科学的旅游产业发展观，着力打造以历史文化体验为主，以商务会展、休闲养生、美食娱乐多功能相融合的旅游目的地城市，既做到文物事业的持续协调发展，又能推动旅游产业升级壮大。
5、加大政府资金投入。对全国重点文物保护单位、重点景区尤其是红色旅游区的基础设施建设，中央政府投资予以重点支持。地方政府要加大对文物旅游基础设施建设的投入，财政部门要加大对文物旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。
6、完善配套政策和措施。同发改委、住房建设规划局、交通局、国土局、商务局、环保局、安监局、林业局、农业局、文化局等政府相关部门，从加快文物旅游基础设施建设、加强规划和法制建设、加强安全保障体系建设、加强市场监管和诚信建设、推进节能环保、丰富文化内涵、培育新的消费热点、推动产品多样化发展等方面，加大一同部署、一同推进、一同督查的力度，进一步完善配套政策和措施。
7、实施人才奠基战略。按照全国教育工作会议精神，进一步加强管理、科研、宣教和营销队伍建设，加大教育培训力度，形成阶梯型的人才层次，建立符合文物旅游系统实际需要的竞争激励机制，大力拓展培训教育网络，促进人才的教育培养，建立规范的考核、评价和干部选拔任用机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，全面提高全市文物旅游系统人员素质，用一流的人才队伍保障文物旅游业健康快速发展。
8、优化发展环境。坚持依法行政、依法决策，坚持廉洁行政、科学行政。加强行风建设，持续提升窗口单位的服务质量，强化旅游企业和从业人员服务意识，优化旅游服务环境，提升工作效能，推动文物旅游工作有序、高效、健康运转。