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原文链接:旬邑县人民政府 关于印发《旬邑县突发事件总体应急预案》的通知(点击查看)
一、编修背景
突发事件总体应急预案是应急预案体系的总纲,也是安全高效处置突发事件的基本遵循和行动指南,在风险防范和突发事件应对工作中发挥着重要指导作用。随着发展形势和任务的变化,原2006年发布实施的《旬邑县突发公共事件总体应急预案》逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是机构改革后,国家应急管理体制机制进行了再造重塑,突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题。
根据中省市部署,依据《陕西省突发事件总体应急预案》和《咸阳市突发事件总体应急预案》,结合我县实际情况,编修完成《旬邑县突发事件总体应急预案(送审稿)》(以下简称《总案》)。
二、编修过程
县政府高度重视《总案》编修工作,成立以分管副县长任组长,县公安局、县卫健局、县应急管理局主要负责同志任副组长,35个部门主要负责同志为成员的“旬邑县突发事件总体应急预案修订工作领导小组”。领导小组下设办公室,办公室设在县应急管理局,具体负责《总案》编修工作。
《总案》编修工作从2023年8月开始,由县应急管理局分期分批对全县各镇办、各部门开展了为期2个月的调研和实地考察,于10月初完成《旬邑县突发事件风险分析报告》和《旬邑县突发事件应急资源调查报告》初稿,10月中旬完成《总案》框架设计和主体要件,10月底形成《总案》初稿,并组织了多次内部讨论,11月上旬在全县范围内开展了意见征求,11月底组织专家评审,今年1月通过合法性审查,最终形成《旬邑县突发事件总体应急预案(送审稿)》。同时,按照县委、县政府要求,同步完成了《旬邑县突发地质灾害应急预案》编修工作。
三、基本特点
本次编修遵循相关法律法规,重点有以下3个特点:
一是融入了新形势对应急管理工作的新要求。修订后的《总案》明确了风险防控、监测预警的主体责任和落实措施,领导机构、专项机构、办事机构、基层组织机构的构成和职责,以及各类应急预案的制定主体。全县专项应急预案共43个,其中自然灾害类应急预案8个、事故灾难类应急预案18个、公共卫生事件类应急预案7个、社会安全事件类应急预案10个。通过专项预案的编修完成,建立了符合我县突发事件应对工作实际的突发事件应急预案体系。
二是吸收了近年来应急管理工作的经验做法。《总案》更加注重属地为主的原则,明确了突发事件应对各个环节属地职责;更加注重应急响应的实用性和操作性,明确了县级4个级别的响应、启动条件、启动流程;更加注重应急管理的基层基础,明确了先期处置的职责和要点;更加注重依靠科技,明确了信息化建设、人才培养、专家队伍建设要求。
三是衔接了《咸阳市突发事件总体应急预案》的基本框架。按照“下级服从上级,预案之间不得相互矛盾”的原则,与《咸阳市突发事件总体应急预案》形成上下贯通、协同联动、有机衔接的整体。同时,结合我县面临的各类灾害和事故风险特点,对应急响应级别进行了调整,既兼顾上级总案统一要求,又突出县级总案自身地域特点。
四、主要内容
《总案》共分10部分:
第一部分:总则。明确了《总案》编修的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、事件分类等级等内容。
第二部分:组织指挥体系和应急预案体系。明确了应对突发事件工作中的组织体系、应急预案体系和指挥体系等方面的构成和职责。
第三部分:风险防控与监测预警。明确了突发事件风险防控、监测预警方面的运行机制。
第四部分:应急处置与救援。明确了信息报告、先期处置、分级响应、扩大响应、响应启动、联合响应、指挥协调、处置措施、信息发布和应急结束等方面要求。
第五部分:恢复与重建。明确了善后处置、恢复重建、调查与评估等内容。
第六部分:应急保障。明确了队伍、财力、物资、科技、通信与电力、医疗卫生、交通运输、治安维护等内容。
第七部分:责任与奖惩。明确了突发事件应对工作绩效考核标准。
第八部分:预案管理。明确了预案规划与编制、预案编制与审批、预案演练、预案评估与编修等内容。
第九部分:附则。包括名词术语解释、预案解释与实施相关事项。
第十部分:附件。分别为《旬邑县应急预案体系图》《旬邑县应对突发事件应急处置响应图》《旬邑县应对突发事件指挥机构成员单位及职责》《旬邑县专项应急预案编制计划目录》。
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