索引号 | 11610429016021738F/2016-00125 | 主题分类 | 其他 |
文号 | 发布机构 | 旬邑县 | |
公开日期 | 2016-03-21 | 有效性 | |
主题词 |
政 府 工 作 报 告
——2016年2月16日在旬邑县第十六届人民代表大会第五次会议上
旬邑县人民政府代县长 王 旭
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请连同提交大会的《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。
2015年和“十二五”经济社会发展回顾
2015年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府积极应对经济下行压力,团结带领全县人民抢抓机遇,攻坚克难,锐意进取,经济社会呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势,为“十二五”画上了圆满句号。全县实现生产总值104.9亿元,增长8.4%;农业总产值51.22亿元,增长5.2%;规模工业增加值增长8.7%;固定资产投资93.93亿元,增长21.8%;社会消费品零售总额19.31亿元,增长14.2%;地方财政收入2.24亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入28409元,增长8.31%;农村居民人均可支配收入9614元,增长9.99%。荣获国家卫生县城、全国科普示范县、全国防震减灾先进县、十佳最具投资竞争力城市、省级双拥模范县、全省平安建设先进县等10多项殊荣,开启了争先进位、富民强县的新征程!
一年来,我们坚持转型升级不动摇,三大产业协调发展。以转变经济发展方式为主线,推进农业现代化、工业规模化、旅游市场化,三次产业比例调整为25.8:59:15.2。现代农业稳步发展。牢固树立现代、绿色、有机、生态理念,开展优质苹果提质增效试验示范与推广工作,优果率达到90%以上。建成了海升千亩高标准矮化苹果示范园,新栽改造果园2万亩。实施了旬邑•温氏20万头生猪产业合作项目,改造大型养殖场10个。全县粮食总产17.85万吨,种植烤烟6000亩。发展各类家庭农场45家,流转土地1.9万亩。工业结构不断优化。积极应对煤炭市场持续低迷的形势,超额完成了黑沟等3家煤矿技改任务。大力发展能源化工、医药、食品等非煤产业,2×1000MW火电项目可研报告顺利通过了审查,太旗食品厂等项目完成年度建设任务。培育现代中亚特肥业等4家规上企业。全年新增个体工商户561户、民营企业48户,非公经济占比达到49.1%。旅游产业亮点纷呈。围绕全域旅游目标,以景区建设为核心,实施了马栏革命旧址停车场、秦直道文化苑安全饮水等工程。吸引社会资本,开工建设了万事通等商务快捷酒店。石门山国家森林公园顺利通过国家4A级旅游景区初验。成功举办了首届“醉美旬邑•春韵花海”旅游节、陕西汽车越野赛、咸阳首届“红色之旅”自行车拉力赛等活动,旬邑的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客362.7万人(次),实现旅游综合收入33亿元。
一年来,我们坚持城乡一体不动摇,人居环境持续优化。以建设宜居旬邑为目标,规划引领,城乡联动,城乡一体化步伐全面加快。围绕建设精致宜居县城,启动实施了城北棚户区改造前期工作及县城点亮工程,完成了县城东区路网、排水排污续建、豳风庭韵保障房、翠屏路改造、342国道赤道转盘—野鸡红转盘段容貌提升、赤道高速出口至县城、县城至清塬坡观景台12公里道路亮化工程,县城承载力进一步提升。加快太村市级示范镇建设,完成了14个新型农村社区年度建设任务,农村更加美丽。建成71处人饮工程,解决了6.75万人饮水不安全问题。完成了马栏110KV输变电、城关变电站第二电源、中低压农网改造升级项目。开工建设了县城至马栏红色旅游公路,建成了职留公路、郑赤公路,提升了道路通行能力。组织开展了“城乡建设管理水平提升年”活动,完成了马栏、太村、赤道农村环境连片整治示范项目,公路沿线种植格桑花900多公里,城乡人居发展环境进一步改善。
一年来,我们坚持项目建设不动摇,基础设施日趋完善。以基础设施建设为重点,严格落实项目建设“五个一”工作机制,项目拉动效果明显。抓建的4大类、72个县级重点项目完成投资46.1亿元,占年度计划的102.5%。突出的是,海天制药等21个项目超额完成投资任务,有效聚集了发展势能。主动走出去开展精准招商,加快推进风力发电、光伏发电、秦商文化唐家大院旅游景区等项目。全年签订合同项目84个,引进资金50.1亿元,实际到位资金20.3亿元。向上争取项目资金成效显著,共争取项目458个,到位资金7.53亿元。
一年来,我们坚持改革创新不动摇,发展要素全面激活。以深化改革为动力,突出重点领域,统筹协调推进,有效破除了体制机制障碍。深化行政审批事项改革,精简率达到67.8%。38个单位进驻县政务服务中心,开展“一厅式服务”,发放了全市第一张“多证合一”营业执照。扎实推进县级机构改革和镇村综合改革,撤并县级部门8个,合并行政村47个。稳步推进“五权”确权登记发证工作,启动了农村产权交易试点,完成了农村集体土地所有权、林地承包经营权确权颁证。深入推进财税体制改革,形成了规范的预决算、“三公”经费公开等制度,构建了完善的公共财政服务体系。
一年来,我们坚持改善民生不动摇,幸福指数大幅提升。以增进群众福祉为根本,全年完成民生支出12.8亿元,占财政支出的83.3%。民生保障坚强有力。加大精准脱贫工作力度,积极开展精准脱贫建档立卡核查工作,成立了13个扶贫团,深入全县89个贫困村开展包扶;实施了14个村的整村推进连片开发项目,完成了254户860人扶贫移民搬迁,资助贫困大学生522人,全年稳定脱贫1.4万人。统筹做好社会保障工作,全年发放城镇低保924万元、农村低保4190万元、孤儿生活保障费71.36万元,新建村级互助式幸福院54个。社会事业快速发展。实施了薄弱学校改造工程,完成了13所中小学校综合楼、宿舍楼和6所幼儿园改扩建等项目;开工建设了县妇幼保健院综合楼,建成了30个规范化村级卫生室。认真落实生育政策和各项计生惠民政策,人口自增率控制在2.1‰以内。加强食品药品监管,健全镇村监管网络,保障了群众的健康安全。开展文化下乡50场(次),为5镇、22个村配送了文化体育器材。推进“21351”科技创新工程,申报专利32件,授权23件。生态文明全面推进。大力开展治污降霾·保卫蓝天碧水、三水河流域水污染防治行动,削减化学需氧量30.5吨、二氧化硫15.6吨、氨氮2.26吨、氮氧化物5.6吨,万元GDP能耗下降3.3%。绿化造林5.8万亩,绿化道路30公里,建成省级生态镇2个、生态村5个,市级生态镇1个、生态村25个。高度重视安全稳定工作,“一控双降”目标顺利实现,“两率一度”测评和公众安全感位居全市前列,社会大局和谐稳定,群众生活幸福安康!
一年来,我们坚持从严施政不动摇,执政能力切实提高。以法治政府建设为核心,圆满完成了“六五”普法任务,建立完善了县政府常务会议学法、政府法律顾问、决策终身责任追究等制度。深入开展了“三严三实”专题教育,坚决反对“四风”,扎实实施专项整治。开展公务用车制度改革,公开拍卖、报废公务用车104辆。健全政府采购工作制度,完成集中采购项目43个,节约资金173万元,节支率14.2%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案117件,办复率100%。强化行政监察、审计及政务督查,工作效能大幅提升,为促进经济社会持续健康发展提供了坚强保障!
各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作,我们深感欣慰;回顾五年的发展,我们倍感自豪。五年来,我们完成了“十二五”规划主要目标任务,在经济、社会、文化和生态文明建设上取得重大突破,旬邑进入了一个新的发展时期。
这五年,是经济实力大幅提升的五年。2015年,全县实现生产总值104.9亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长13.95%;地方财政收入2.24亿元,是“十一五”末的1.5倍,年均增长8.3%;城镇居民人均可支配收入28409元,是“十一五”末的1.8倍,净增12893元;农村居民人均可支配收入9614元,是“十一五”末的2.2倍,净增5246元。连续三年荣获全市目标责任考核优秀等次。
这五年,是城乡面貌发生巨变的五年。修订完善了《旬邑县城总体规划》,县城建成区面积6.1平方公里,较“十一五”末提升了5.1%。建成农民进城小区10个、镇区农贸市场9个、标准化乡镇超市8个、镇区垃圾填埋场12个。建成示范新农村102个,启动建设新型农村社区27个,郑家王家社区、原底西头社区成为全省新型农村社区建设的一面旗帜。
这五年,是发展基础显著增强的五年。全县累计投资226.2亿元,实施重点建设项目251个。开通了咸旬高速、铜旬高速,建成了旬耀二级公路,水泥(油)路通村率达到100%,全县公路总里程达到1831.8公里。建设了柏岭寺水库,修建农村饮水工程170处。建成了太村、马栏110KV输变电等192个电力项目,确保群众生活和企业生产的可靠用电。加大招商引资力度,签约项目382个,到位资金114亿元。
这五年,是生态建设成果丰硕的五年。完成了县城污水处理厂改扩建等任务,建成了全省高标准的县级空气自动监测站。万元GDP能耗下降17.3%,县境内环境优良天数年均达到310天。绿化造林28万亩,道路绿化160公里,建成国家级生态镇2个,省级生态镇6个、生态村20个,市级生态镇1个、生态村38个、绿色家园示范村64个。
这五年,是民生福祉持续改善的五年。全县累计投入135亿元,实施民生项目386个。新建、改扩建学校、幼儿园113所,资助贫困大学生3000多名。建成了县医院门诊住院综合楼,完成了所有镇、社区卫生院业务用房扩建,以及176个规范化村级卫生室建设任务。建成村级文化活动室145个、农家书屋187个。集中力量开展精准脱贫,稳定脱贫2.9万人。开通了县城公交,组建了高速客运公司,极大地方便了群众出行。
同时,人民武装、监察审计、统计物价、工商税务、质监盐务、供销物资、粮食气象、民族宗教、妇女儿童、邮政电信、广电网络、移动联通、金融保险等工作也取得了显著成绩。
各位代表,五年来的发展和进步,奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础,开启了旬邑加速崛起的崭新局面,这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,以及所有参与旬邑建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济仍处于调结构、强基础、促转型的攻坚阶段,新常态下经济社会发展仍面临许多困难和挑战:一是经济总量相对偏小。我县经济基础薄弱,生产总值、固定资产投资、规模工业增加值等主要经济指标总量小,综合实力仍处于全市中下游水平。二是转型发展阵痛强烈。煤炭产业链条短,企业经营困难,拉动力持续下降;一产、三产龙头企业较少,市场开拓不足,经济发展缺少新的支撑点。三是城镇聚集人气不足。县城规模小、流动人口少,人气和商气都不够旺盛;镇区建设特色不突出,公共服务设施不完善,没有形成以城聚产、以产兴城的发展格局。四是干群思想不够解放。部分群众存在小富即安思想,缺乏强烈的商品意识,自主创业热情不高,增收致富渠道单一;个别干部改革攻坚意识不强、畏首畏尾,对新常态理解不深、适应缓慢。对此,我们将坚持问题导向,勇于担当,精于进取,成于实干,决不让矛盾累积,决不让困难阻挡,用实实在在的发展业绩,回报全县人民的信任和重托!
“十三五”时期经济社会发展总体要求
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县调整结构、突破发展、转型跨越的关键时期。我们迎来了多重政策利好的新机遇。从国家层面来看,四化进程的不断加速、消费市场的日益活跃、改革创新活力的充分释放,以及“一带一路”建设、互联网+、中国制造2025等重大战略的深入推进,我国经济将继续保持中高速增长、加快向中高端迈进;从区域层面来看,革命老区振兴规划、关中—天水经济区发展规划、省市“十三五”发展规划,以及我县被省上定位为关中能源接续区,这些都将为县域经济发展提供广阔的舞台。我们增添了源源不断的新动力。一批重大建设项目陆续开工,柏岭寺水库即将建成,海天制药投产在即,2×1000MW火电项目全力推进,银百高速赤道至陕甘界段、合凤高速赤道至彬县段、县城至马栏红色旅游公路、211国道县城至椒村段加快建设,马栏红色镇建设、脱贫攻坚工程将拉开序幕,这些重大项目的相继实施,将持续扩大投资、夯实产业基础,县域经济发展的后劲更足。我们汇聚了加快发展的新动能。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,广大党员干部宗旨意识强化,工作作风转变,谋发展、思进取、创大业的干劲十足,为加快发展提供了正能量。只要全县上下紧握拳头,凝心聚力,干在当下,成在实处,就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标!
根据《旬邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划(草案)》,到2020年,力争在2010年的基础上实现五个翻番增长,努力做到三个基本消除,全面迈上文明和谐、富裕幸福、开放发展的新阶段。
一、坚持创新发展,全面激发经济活力。牢固树立创新发展理念,不断深化行政管理体制改革、财税体制改革、金融体制改革、社会体制改革,推进供给侧结构性改革,释放经济发展活力。加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态,打造经济社会发展“新引擎”。
二、坚持协调发展,努力壮大三次产业。按照“三产联动、四化同步、多轮驱动”的思路,积极实施“特色引领、工业提振、全域旅游”战略,加快建设关中优质生态农产品供应基地、关中能源接续区、渭北旅游休闲度假胜地,着力促进三次产业融合发展。建设精致宜居县城,增强城镇带动能力,提升新农村建设水平,促进城乡一体发展。
三、坚持绿色发展,全力保护生态环境。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,建立低碳发展产业体系。到2020年,全县水源保护区水质达标率达到100%,县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到95%,重点镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到90%。
四、坚持开放发展,持续扩大投资规模。大力开展精准招商,对接能源、旅游、文化、环保等领域的合作空间,建设连通银百横贯陇东的交通枢纽和物流集散中心,形成统筹协调、关联互动、错位发展的良好局面。到2020年,全县新引进项目累计投资达到125亿元,培育发展外贸型企业10家,外贸进出口总值达到500万美元,为县域经济发展注入强劲动力。
五、坚持共享发展,不断增进百姓福祉。注重机会公平,保障基本民生,加快教育、卫生、文化事业发展,实施脱贫攻坚,完善“五大社会保险”和“五大社会救助”制度,实现全县人民共同迈进全面小康社会目标。到2020年,城乡居民人均可支配收入达到26600元,年均增长11%;社会消费品零售总额达到38亿元,年均增长15%。
实现这一蓝图,我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神,聚焦“四个全面”战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实现建设关中最美县、陕西强县、全国城乡一体化示范县的目标,确保到2020年全面建成小康社会。
2016年政府工作主要任务
2016年是“十三五”的开局之年,也是脱贫攻坚的关键之年,旬邑经济社会发展已经到了爬坡过坎、转型突破的关键时期,我们必须直面矛盾、破解难题,推动产业上层次、创新上高度、工作上水平。
主要预期目标是:全年生产总值增长9%;农业总产值增长7.5%;规模工业总产值增长12.5%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长13%;地方财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;万元GDP能耗下降3.5%。
这些目标,是我们承接“十三五”规划、着眼全面建成小康社会、立足县情实际提出的,也是在目前形势下需要积极努力才能达到的目标。2016年,我们将重点围绕“经济强、百姓富、生态美”干好工作。经济强,就是始终把加快发展作为第一要务,扭住产业转型这条主线,扩增量优结构,优存量促提升,做强一产、做大二产、做活三产,一二三产业融合,资源性产业与非资源性产业并重,增强县域经济实力。百姓富,就是始终把增加群众收入作为第一目标,以改善民生为基线,保障基本民生、底线民生、热点民生,提升基本公共服务均等化水平,全面打响脱贫攻坚战,让全县人民过上更加美好的幸福生活。生态美,就是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实施山水林田生态保护和修复工程,发展绿色产业,优化生产空间、生活空间、生态空间,促进生态优势向产业优势转变,让良好的生态成为旬邑人民的绿色财富,使我们旬邑持续向上向善、向富向强发展。
一、突出特色引领,发展现代农业,激活农村经济。深入贯彻中央农村工作会议精神,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,使农村变景区、产品变礼品、农民变股民,走现代农业发展之路。
(一)走特色路、打特色牌,持续壮大果畜产业。扎实推进农业供给侧结构性改革,优化布局,扩大规模,提升质量,不断壮大苹果、生猪两大特色富民产业。依托海升集团、川兴果业、第一季农业等龙头企业,积极推广高标准示范园,加快老果园更新改造步伐,建设“马栏红”万亩苹果基地,推动苹果产业二次升级。全年更新改造果园2万亩,苹果总产达到53万吨。以创建国家级苹果试验站为目标,组建旬邑苹果智囊团,邀请国内外专家指导,研究推广适生品种和先进栽培技术,提升果农作务水平。加强果业信息服务,建立果业微信群,即时发布最新政策、价格动态和防雹预警信息,为广大果农提供第一手资讯,全力打造智慧果业。实施旬邑•温氏40万头生猪一体化养殖项目,鼓励养殖大户参与温氏模式,降低风险,开拓市场,增加效益,提高畜牧产业化水平。按照“三头猪一亩果”的标准,引导群众增施农家肥,提高苹果有机质,促进果畜产业循环发展。在抓好30万亩粮食生产的同时,统筹发展1.5万亩土豆、5600亩烤烟、200亩蔬菜,实现多点开花,形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
(二)加强管理、保障安全,打响生态有机品牌。以提高农产品市场竞争力为核心,严格生产管理,创新营销模式,打造一批叫得响的农产品品牌。积极同西北农林科技大学衔接,编制好《马栏红苹果生产技术标准》,规范作务技术和包装,加大营销力度,让“马栏红”苹果红遍全中国。扶持龙头企业开展黑猪、土豆、大葱、土鸡蛋等农产品“三品一标”认证,推进标准化生产、精细化包装、品牌化营销,形成具有地方特色的农业礼品。建立农产品质量追溯体系,规范农资市场管理,紧盯“田间地头”,治理农药兽药残留超标、非法使用添加剂等问题,把好食品安全第一道关,建设绿色安全农产品基地。加强农民技能培训,培育新型职业农民100名。
(三)对接二产、融入三产,提高农业产出效益。以一二三产业融合发展为方向,以完善农业经营体系为重点,在“特、奇、鲜、学”上做文章,打造好吃的优质农业、好看的景观农业、好玩的休闲农业、好价的效益农业,实现农业接二连三。引导工商资本进入农业领域,大力培育龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体,改变单家独户的经营模式,推进农业规模化生产、集约化作务、产业化经营。开工建设万吨果库、万亩草场三元牛养殖项目,以工业理念改造提升农业。立足农业生态资源禀赋,年内在马栏、石门启动建设2个休闲观光型家庭农场,催生一批生态园、采摘园、观光园。全年发展市级龙头企业2家,培育市级家庭农场5个、县级10个,组建联合社5家、专业合作社30家。完善农产品营销体系,抓好农村经纪人队伍建设。在一线城市增设销售网点,加快培育微店、连锁专营店等新业态,形成新的农业增长点。
二、突出工业提振,实施翻番计划,提升经济总量。按照“转型有新招、发展有特色、园区有重点”的思路,抓大不放小,打好“组合拳”,促进个转企、小升规,为工业翻番奠定基础。
(一)强力发展新型工业。按照“创新驱动、培优扶强、加快转型”的思路,大力发展煤转化产业,加快推进2×1000MW火电项目前期工作,力争2×20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展。积极培育新兴能源产业,加强与华电国际、中石化等企业合作洽谈,年内开工建设风力发电、光伏发电项目,推动资源利用向绿色低碳、清洁安全转变。加大煤炭资源整合力度,逐步关闭生产工艺落后的矿井,支持建立现代化大型矿井。利用央企技术力量,整合重组县内油气勘探开发企业,实现油气生产新突破。
(二)倾力壮大特色工业。依托生态资源优势,积极发展生物医药、食品加工等特色产业,打造陕甘宁“金三角”生物医药产业集聚区和全省重要的绿色农产品加工基地。发挥良好的生态优势,放大海天制药的带动效应,促进医药企业与中草药种植基地合作,以企业带基地,以基地引企业,发展名贵中药材7000亩。启动海天制药扩建、三正药业建设项目,力争年内投产达效。加大食品企业引进力度,重点支持“凯德瑞”啤酒、“马栏山”果酒、“太旗”食品等企业发展,争创省级名牌产品,实现食品加工新突破。引导旬东煤业、燕家河煤矿等实力雄厚的企业,参股煤转化等项目,进军非资源产业领域,真正把资源红利转化为资本红利、发展红利!
(三)着力筑牢园区平台。遵循“用地集中、开发集约、项目集聚、要素集合”的原则,引导资源要素向园区集中,建设专业化的工业园区,打造特色产业集群。加快完善职田、太村、旬东、土桥四大园区水、电、路等基础设施,建设标准化厂房,实现企业“拎包入驻”。盘活低效用地,为园区发展提供可靠的用地保障。大力推进“智慧园区”建设,建立企业网络服务平台,实现信息资源共享,提升园区竞争力和影响力。加大园区招商力度,太村产业园年内招引过亿元企业5家,实现利税1600万元。
(四)大力促进全民创业。制订出台鼓励全民创业的优惠政策,营造全县上下关心创业、支持创业、服务创业的良好氛围。实施“迎凤还巢”工程,建立旬邑籍创业能人和外地人在旬创业能人信息库,鼓励在外能人带技术、带信息、带订单回乡创业置业,吸引外地能人来旬创业,让更多的人“有活干、有钱挣、有创头”,形成千军万马闯市场、千家万户创实业的热潮。加强电商平台建设,积极同知名电商合作,带动更多企业、商户、个人投身电子商务。依托“互联网+”平台,组建小微企业合作社,建设企业服务中心和研发中心,增强企业自主创新能力,提升发展水平。年内培育中小微企业50家、个体工商户500户。
三、突出全域旅游,坚持消费拉动,释放三产活力。遵循“景区全域联动、资源全域统筹、项目全域整合”的理念,完善基础设施,打造精品线路,布局关联产业,争创省级旅游示范县。
(一)建设精品景区。按照“全域旅游、全景旬邑”的理念,加快编制全县旅游总体规划,科学设置全域旅游线路,使每个村、每条路都成为景点。通过健康绿道和游客中心,将县域内的景点串为一体,丰富游客从来到往的全程体验。重点抓好徒步营地、骑行驿站、星级厕所建设,高标准建设县城至马栏红色旅游公路,打通“县城—马栏—唐家”和“县城—马栏—石门”旅游双环线,为游客提供更加便捷、绿色、健康的出行选择。规划建设蚂蚁沟水土保持科技示范园、候鸟颐园养老中心,抓好渭北旅游小火车项目前期工作,打造旬邑旅游新亮点。深入研究先周崖居、古豳国文化,全力推进赵家洞石窟保护前期工作。提升石门山国家森林公园建设水平,为创建国家5A级旅游景区奠定基础。加快秦商文化唐家大院景区和“画里农庄•百年西头”建设,传承乡土文化,留住乡愁记忆,创建省级乡村旅游示范村1个、市级2个。
(二)打响旅游品牌。公开征集旬邑旅游形象标识和宣传口号,充分展示旬邑旅游的红色优势、生态魅力和民俗文化,提升旅游品牌效应。加快完善旅游服务设施,启动建设咸旬、铜旬高速出口3个游客服务中心,打造集旅游咨询、商品销售、集散换乘于一体的旅游休闲综合体,为游客提供打包式、一站式服务。强力推进旅游景区建设提升、宾馆饭店对标提升、景区道路改造提升等专项行动,着力构建文明、安全、便利的旅游环境。发挥中渭旅游集团作用,培养一支高素质的导游队伍。瞄准大中城市,宣传旅游品牌,上公交进地铁,使旬邑成为西咸和周边城市游客休闲度假首选目的地,让游客深度体验“春赏百花秋望月、夏享凉风冬听雪”的诗画旬邑。
(三)做大旅游经济。主动迎接大众旅游时代,抢先推广“旅游+”模式,开发苹果、杂粮等特色旅游产品,做细做精剪纸、石刻等文化礼品,实现产品增值。采取政府购买公共服务的方式,开通县城和景区免费Wi-Fi,营造更加贴心的消费环境。鼓励引导社会资本开发旅游景区,发展一批健康养老、运动休闲、家政服务、商贸物流企业,提升接待服务能力。深度挖掘旬邑花子馍、御面等特色美食,规范制作标准和流程,让游客尽享“旬邑味道”。积极承办各类旅游节会和全国性自行车赛、徒步等体育活动,大幅提高旅游综合收入。全年旅游人数突破380万人(次),实现综合收入34亿元。
四、突出以人为本,着眼生态宜居,加快城乡一体。按照“宜居县城、特色镇区、美丽乡村”的思路,突出重点,加大投入,全力加快新型城镇化进程,将旬邑建成西咸后花园,争创国家园林县城。
(一)建设宜居县城。认真贯彻落实中央城市工作会议精神,发挥县城自然环境优势,舞活两山一水,着力打造山水园林精致宜居城市。实施山水增韵工程,改造提升翠屏、凤凰两山景观,建设人行步道、园林小品和配套设施,以及清塬坡观景台、慢步植物公园,美化亮化三水河县城段,为县城添景增韵。坚持拓展东区、提升中心、完善西区,持续抓好县城各广场、公园、路段绿化补植工作,扩大绿化面积,提升绿化档次;抓好城北棚户区、南北大街和泰塔路改造、东区路网、供水供热、保障性住房等项目建设,不断完善城市综合服务功能。利用闲置低效用地,谋划建设城市综合体,打造夜晚经济,快速聚集人气商气。厘清城市规划设计思路,减少随意性、盲目性,以系统思维推进县城建设,合理安排城市特色元素,处理好各元素之间的关系,把好山好水好风光融入城市,创造品位与品质兼具的城市环境,给人归属感、认同感和自豪感,打造城在山中、水在城中、山衬水托、交相辉映的城市风格。
(二)建设特色城镇。按照“特色引领、优势发展”的思路,着眼全局、因地制宜确定各镇区功能定位,推动镇区差异化、个性化发展。以建设镇级马栏市为目标,以马栏恢复保护建设公司为融资平台,启动马栏红色镇建设,实施马栏干部学院扩建工程,保护性恢复八一剧团等15处历史遗存,配套建设水、电、路、网、供热等基础设施;系统谋划马栏发展,着力培育红色旅游、生态旅游、乡村旅游及休闲农业、运动健康等产业,将马栏建设成红色教育基地、绿色产业基地、城乡协调发展示范基地。以打造县城副中心为目标,加快太村市级示范镇建设,推进镇区民用天然气、污水处理厂、中心幼儿园等项目,提升镇区承载能力。把211国道沿线的土桥、湫坡头、底庙,342国道沿线的张洪、职田,省道旬耀路段的清塬,县道野炭路段的郑家打造成现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带,全县形成点、轴、带串联发展新格局。
(三)建设美丽乡村。以“产业强、功能全、环境美、服务优”为目标,持续抓好新农村建设工作。按照全省《美丽乡村建设规范》标准,重点推广民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型、传统村落保护型美丽乡村建设模式,年内完成马栏镇4个美丽乡村建设任务。启动建设12个新型农村社区,吸引更多群众入住。继续开展农村环境综合整治“晋星升级”活动,推进农村“五改三化”,年内完成农村改厕5000户、危房改造800户,建成人饮工程41处,改造升级中低压农网90.3公里,建设配套齐全、交通便利、宜居宜业的美丽乡村。
(四)规范城乡管理。扎实开展省级文明城市创建工作,深入推进“城乡环境管理水平巩固提升年”活动,全力整治城乡环境。关心关爱环卫工人,实行“环卫工人休息日”制度,干部职工自觉参与城区环境卫生清扫保洁,营造“旬邑是我家,人人爱护她”的浓厚氛围。完善“大城管”机制,扎实开展建筑垃圾、餐厨垃圾、乱占乱建和划行归市专项整治行动,坚决杜绝乱搭乱建、乱停乱放、店外经营、占道经营及马路市场等脏乱差现象。制订居民小区管理办法,加强小区物业管理,提高居民生活质量。规范农村污水处理站、垃圾填埋场的运行,深入开展农村净化美化工作,优化农村生活环境。开展地质灾害防治“十有县”创建工作,提升地质灾害防治水平。抢抓土地利用规划调整机遇,为未来发展留足用地空间。
五、突出项目带动,扩大投资规模,夯实发展基础。坚持把项目建设作为经济发展的先手棋,始终保持盯紧看牢、一招不让、全力以赴的精气神,通过招引企业、争取项目来培育和形成新的增长点。
(一)夯实责任建项目。今年,全县安排重点建设项目74个,总投资94.22亿元,年度投资35.33亿元。其中,新建项目54个,续建项目20个。开展“项目攻坚年”活动,严格落实“五个一”工作机制,强化要素保障,注重协调服务,下大气力破解土地、资金等“卡脖子”问题。严肃查处打击强揽工程的人和事,坚决斩断伸向企业的“黑手”。强化检查考核,严格实行周检查、月小结、季总结,实现以周保月、以月保季、以季保年,确保项目快建设、快投产、快达效。
(二)灵活方式抓招商。按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路,围绕龙头企业招引上下游和关联配套产业,以企引企,形成项目招引的“雁阵”效应。狠抓乡情招商,建设返乡农民工创业园,落实优惠政策,引导旬邑籍在外成功人士回乡创业,培养更多“小巨人”企业。积极开展精准招商,努力引进一批能源化工、医药食品和旅游三产类项目。科学制订招商专项宣传方案,通过电视、网站、微信等平台全方位宣传推介,营造人人都是招商主体、处处都是招商环境的浓厚氛围,掀起全民招商热潮。
(三)紧盯优势争资金。抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇,主动对接省上新增投资、央企进陕、陕企进咸,先行一步,策划包装,有针对性地争取一批城市基础设施建设、生态环保、棚户区改造、脱贫攻坚等方面的重大项目。按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的思路,实施全县项目“三年滚动计划”,争取更多项目进入中省项目库,形成接续不断、滚动发展的良性循环。
六、突出绿色发展,保护蓝天碧水,建设大美旬邑。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,珍惜绿色财富,放大生态优势,做到保护与治理同步,发展与绿色同行,让“旬邑蓝”永驻,顺利通过省级环保模范县城验收。
(一)建设绿色家园。以林业工程建设为重点,结合城镇、新农村、道路建设和河道治理,因地制宜抓好植树造林、生态绿化、景观美化,加快马栏河国家湿地公园建设,全年绿化造林4.5万亩,种植杂果经济林1万亩;深入开展干部群众“栽一棵树、养一盆花”活动,动员群众在房前屋后栽植乡土树种,继续在道路两旁种植格桑花、二月兰、麦冬,使生态美成为旬邑永不褪色的主题。
(二)坚持循环发展。严格落实节能减排责任制,积极推广节能新技术、新产品,重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,降低能源消耗量。按照“海绵城市”建设标准,加快推进雨污分流工程,实施中水利用项目,促进人水和谐。建立《旬邑县产业准入目录》,严格执行企业环境影响评价和“三同时”制度,坚决禁止高耗能、高污染、高排放企业入驻旬邑。加大排污企业、非煤矿山、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的治理力度,切实解决危害健康的环境问题。
(三)强力整治提升。认真贯彻落实新《环保法》,严格执行节能环保目标责任制、一票否决制,建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源等治理,严厉打击环境违法行为。实施南岭等5个村农村环境综合整治、苍儿沟等3处小流域和塌陷区、滑坡地段综合治理工程,保护好自然环境。完善矿区生态补偿机制,有效治理采煤区沉陷土地,解决采矿影响区群众的生产生活问题。节约集约利用国土资源,严守耕地保护红线,确保全县耕地总量动态平衡、质量稳步提升。
七、突出改革创新,释放发展动能,增强经济活力。以中央经济工作会议精神为指导,勇于改革创新,积极先行先试,努力把改革创新红利转化为发展的新动能。
(一)让体制更顺。扎实开展政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革,不断完善政府机构设置和职能定位,推进政企分开、政资分开、政事分开;清理、减少和规范行政审批事项,力争压缩审批环节三分之一以上,让群众办事更方便、更省心。创新政府公共服务提供方式,梳理制订基本公共服务购买目录,引导社会资本参与基本公共服务,推动公共服务提供主体和提供方式多元化。
(二)让机制更活。积极推行商事制度改革,促进市场主体快速发展。加快财税体制改革,建立涉企收费清单管理制度,切实减轻企业负担。继续深化农村产权制度改革,有序推进农村产权流转交易,激发农村发展活力。整合机关事业单位闲置资源,唤醒沉睡资产。规范运行县基础设施建设公司,加快组建扶贫开发有限责任公司、工业集中区建设公司、马栏恢复保护建设公司,整合资源,承接项目,扩大融资,努力构建多层次现代金融服务体系。引导金融机构积极服务实体经济,发挥放大好工业风险金、扶贫小额贷款等作用,夯实金融对县域经济的“输血”功能和支撑作用。
(三)让服务更优。持续深化医药卫生体制改革,建立健全有效支撑全民健康的医保体系;改革收入分配制度,完善农民工工资支付保障机制,落实好机关公务员职务职级并行制度;推进司法行政体制改革,完善法律顾问和法律援助制度,健全社区矫正体系。积极推进技术管理创新,年内组织实施5个省市科技计划项目,培育2家科技型中小企业。加强智慧旬邑建设,让智慧医疗、智慧政务、智慧交通等现代信息技术融入群众日常生活。
八、突出“五个一批”,整合各类资源,实施脱贫攻坚。坚持以“六个精准”和“五个一批”为基本路径,以更大的决心向贫困宣战,举全县之力帮助贫困群众拔穷根、挪穷窝、换穷业,坚决打赢精准脱贫攻坚战。全年实现2.4万人稳定脱贫。实施产业脱贫工程。推行金融扶贫富民“农户贷、产业贷”,落实小额贷款贴息政策、贫困户生产发展资金,扶持30个村300户有生产经营能力的贫困户发展优质苹果、手工艺品、乡村旅游等特色产业,持续增加贫困群众收入。实施易地搬迁工程。采取依托重点镇、中心社区、旅游景区和插花式安置等方式,将建档立卡贫困群众全部搬迁到宜居、宜业、宜发展区域,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。实施教育资助工程。推进教育精准扶贫,完善各类教育资助体系,逐步为建档立卡的普高贫困生免除学杂费,给予困难家庭、留守儿童特殊关爱,从根本上阻止贫困代际传递。全年资助贫困大学生300名以上。实施生态补偿工程。坚持保护生态环境与实施精准脱贫并举的原则,探索建立退耕还林、农田保护新机制,对居住在自然保护区周边、耕种条件差的贫困人口给予适当生态补偿,走出一条生态脱贫的新路子。实施社保兜底工程。认真落实“两线合一”政策,对建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入社会保障范畴,对临时贫困群众给予社会救助,努力实现“两不愁、四保障”目标。
九、突出民生改善,保基本兜底线,提升百姓福祉。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜,让全县人民的生活质量每年都有新变化、一年更比一年好。
(一)办人民满意的教育卫生事业。坚持教育卫生优先发展,把最好的资源优先保障教育卫生。以“创一流名校、建一流教师队伍、树一流学风”为重点,扎实推进“双高双普”创建,积极实施“全面改薄”和第二期学前教育三年行动计划,建设县城城区小学和6所镇村幼儿园,不断改善教育教学条件,不让我们旬邑的孩子输在成长的起点。“完全人格、首在体育”,发展足球等特色体育,让孩子们在锻炼中收获健康的体格和健全的人格。实施“名校兴教”工程,加强与省内外名校交流合作,加快旬邑中学创建省级示范高中进程,在全县上下营造尊师重教的良好风尚,使学生刻苦、教师敬业蔚然成风。推进义务教育教师队伍“县管校聘”工作,落实优秀教师、校长交流轮岗制度,力解“下不去、留不住、教不好”的困惑,促进教育公平,全面提高教育质量。善待乡村教师,建立荣誉制度,完善奖励机制,让乡村教师受尊重、有回报、得发展,撑起农村教育的一片蓝天。加大医改力度,推进“健康旬邑”,发挥公立医院主导作用,实施分级诊疗,实现基层首诊、急慢分治、双向转诊,逐步提升下转率,降低上转率,努力做到“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。完成县妇幼保健院综合楼、县中医医院综合楼、张洪镇医技楼、30个规范化村级卫生室等基础设施建设。加强医技人才培训,实现每个镇、社区卫生院有特色科室,尤其是健全妇科、儿科,培养全科医生,探索临床医师“县管乡用”、定期转换机制,促进优质医疗资源下沉,解决镇、社区卫生院“招不进、留不住、技术差”的现状。县医院加强与省市各大医院的联合协作,增加医生进修机会,扩展医生晋升空间,引进、聘用、留住优秀医疗人才,确保各科室齐头并进,实现90%以上患者“大病”不出县。积极发展文化体育事业,建成村级文化站10个、文体广场10个,传承发展唢呐、剪纸等民间艺术,丰富群众精神文化生活。
(二)牢牢兜住民生底线。加大就业创业扶持力度,发放创业促就业小额担保贷款4000万元。认真落实医疗救助、城乡低保、五保供养、高龄补贴等普惠政策,实行分类施保、动态管理,稳步推进社保扩面提质,构筑社会保障安全网。积极应对人口老龄化,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。推行冬季灵活供暖机制,根据气温变化,适时提前供暖延后停暖。加强对残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊群体的救助,使他们都能享受到社会的关爱和温暖,生活得更有尊严、更有底气、更有盼头。
(三)创新实施社会管理。深入开展社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,做到白天见警、晚上见灯,天网遍布城乡,全面提升见警率和侦破率,构筑立体化、网格化的社会治安防控体系,巩固“平安旬邑”建设成果,年内启用公安业务技术用房。严格实行诉讼与信访分离,健全涉法涉诉信访依法终结制度,依法维护信访秩序,打造阳光信访。全面推行食品药品网格化管理,落实最严格的全程监管制度,严把从农田到餐桌的第一道防线,织就严密的“防护网”,对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产底线思维和红线意识,建立健全安全责任体系,实行党政同责、一岗双责、失职追责;深入推进安全生产“三化”建设,彻底整治各类安全隐患,确保全县社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
各位代表,适应新常态,谋求新发展,实现新跨越,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。政府全体工作人员必须始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态,切实增强加快发展、造福群众的责任意识,大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风,努力建设人民满意的政府。
一、不断解放思想,建设创新型政府。坚持把开拓创新作为政府工作的不竭动力,树立创新发展理念,坚决破除因循守旧的惯性思维,善于在变中求新、变中求进、变中突破,以更宽的视野谋划工作,以更大的力度推进发展。加强新型智库建设,建立健全决策咨询制度,运用大数据等手段提升政府决策水平。深入开展全民教育,组织干部群众学习政策法规、市场经济、历史文化等知识,实现思想观念大解放、工作作风大转变、决策水平大提升,用全新的思维创造新业绩!
二、加快职能转变,建设服务型政府。坚持把转变职能作为政府工作的首要职责,把该放的权力放掉,把该管的事情管好,建立权力、责任、负面清单制度,变管理型政府为服务型政府。健全领导干部联系群众、帮扶企业制度,创新服务,精准服务,并联服务,真正做到沟通“零距离”、服务“零障碍”、办事“零延误”,以真情赢得民心。主动公开政务信息,提高工作透明度,让权力在阳光下运行。完善社会信用体系,建设“诚信旬邑”,让守信者处处受益,让失信者寸步难行!
三、突出实干攻坚,建设落实型政府。坚持把求真务实作为政府工作的不懈追求,精简会议文件,减少检查评比,说实话、办实事、鼓实劲、求实效,形成一以贯之、一鼓作气、一抓到底的新政风。以“马上就办、办就办好”的精神履职尽责,对产业发展、项目建设等重点工作,主动作为,善谋善为,持之以恒,久久为功,不断提高政府执行力。建立双周例会、督查、约谈、评估、沟通和新闻发布制度,定期开展大督查、大督办活动,加大行政问责力度。按照“三个区分”的要求,保护好作风正派、敢于作为、锐意进取的干部,坚决为担当者担当!
四、坚持依法行政,建设法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本途径,贯彻《法治政府建设实施纲要》精神,完善政府议事规则,落实法律顾问制度,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,畅通社情民意反映渠道。深入开展“七五”普法宣传,完善公共法律服务体系,让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。充分利用现有市场监管手段,强化综合监管,防范非法集资风险,坚决守住金融风险底线!
五、全面从严治政,建设廉洁型政府。坚持把从严治政作为政府工作的重要保障,深入开展“两学一做”,切实践行“三严三实”,严格遵守中央八项规定,坚决反对“四风”,驰而不息抓好作风建设。遵守政治规矩、政治纪律和廉洁准则,不越“雷区”,不闯“红线”, 老老实实做人,规规矩矩干事,使廉洁自律成为常态。完善预防腐败制度,严肃查处群众身边的腐败问题,做到有腐必惩、有贪必肃。认真履行“一岗双责”,筑牢拒腐防变的“防火墙”!
各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下,埋头苦干,奋勇争先,努力实现“十三五”良好开局,为全面建成小康旬邑而不懈奋斗!
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