政 府 工 作 报 告

—— 2026年2月26日在旬邑县第十八届人民代表大会第六次会议上

旬邑县人民政府县长   陈永胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2025年和“十四五”工作回顾

2025年，是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，紧扣“131”工作布局，真抓实干、攻坚克难，推动县域经济社会高质量发展取得新成果。全年地区生产总值增长6.6%，农业总产值增长4.8%，规模以上工业总产值增长3.2%，社会消费品零售总额增长9.3%。

我们聚力争资金、落项目，发展底盘更加稳固。用足用好一揽子增量和存量政策，策划包装项目275个，争取各类资金19.15亿元，其中部委专项资金11.05亿元、政府债券资金6.11亿元、超长期国债7884万元、中央预算内资金540万元，县域经济高质量发展资金5000万元，新型政策性金融工具投放资金9400万元。扩大社会资本和民间投资，积极参加各类经贸活动，精准开展叩门招商，先后引进BNCT科创研发中心和治疗中心、生物质集中供热等优质项目27个，合同引进资金15.35亿元，实际使用内资13.1亿元、外资51万美元。严格落实“一对一”调度机制，103个重点项目完成投资48.81亿元，占年度计划的102.35%，国睿农业二期、新能源汽车充电桩等93个项目全面建成，市级重点项目投资完成率108.07%。

我们聚力拓规模、提质效，产业转型蹄疾步稳。实施苹果产业高质量发展三年行动，发布国内首个秦脆苹果区域公用品牌，旬邑苹果品牌价值突破45亿元。温氏饲料厂、黄马甲镇头养殖基地投产，优质蔬菜进军大湾区市场。园区新增标准化厂房5万平方米，铎耀中药、海天二期成功试产，御果田园烘焙食品生产线、臻膳优酯紫苏灌装线投用，特色专业园绩效评价全省第2。煤炭企业完成投资3.1亿元，石油、天然气勘探快速推进。帮助企业融资4.93亿元，减税降费退税1092.6万元，新增“五上”企业14家，民营经济增加值占地区生产总值比重73.1%。精心举办消费品以旧换新活动，发放电子消费券拉动消费4000万元，实现电商交易额4.32亿元。马栏干部学院二期建成，8处革命旧址得到修复，石门山国家森林公园、唐家大院等景区配套升级，全国夏季“村晚”出圈出彩，全年接待游客396.6万人次、旅游总花费20.31亿元。

我们聚力抓建设、优管服，城市功能日趋完善。加快建设内畅外联路网体系，G342城市路、G211南宫至坳乔段拓宽通车，旬马路、石马路获评全国美丽公路、最美回乡路。扎实推进县城更新，建成商品房645套，雨污分流改造、污水处理设施更新、老旧燃气管网改造完工，城市更加宜居、更具韧性。延伸优质服务半径，县非遗馆、剪纸馆改陈布展，县体育场提升改造，东大街口袋公园对外开放，3条主干道路完成绿化补植，阳光大道彩色墙绘成为市民“打卡”新去处。新增中小微企业196家、个体工商户835户，网上可办事项占比达到95.03%，《行政审批“瘦身”助力营商环境“赢商”》经验被全省推广。狠抓城市精细管理，增设口袋市场6个、便民摊点90余处，一体推进供水、供热、保洁等市场化运作，市政设施完好率、道路通达率和路灯亮化率分别达到95%、97%和98%。

我们聚力打基础、绘画卷，和美乡村绽放新颜。统筹优化镇村国土空间布局，10个镇办国土空间规划和24个“通则式”村庄规划通过市级审批。提升农村基础设施完备度，改造农村供水管道32.78公里、10千伏线路23.62公里、通村道路41公里，新建5G网络基站236个，实施户厕提升2213座，实现县域生活垃圾集中焚烧全覆盖，创建省级“千万工程”示范村9个。一体推进乡村生态保护修复，营造林13.55万亩，绿化道路30公里，建设森林乡村3个，森林病虫害防治被列入国家级先进中心测报点。蚂蚁沟、王家咀水库下闸蓄水，完成供水保障工程10处，实施小流域综合治理2处，三水河水质达到Ⅱ类，优于水功能区划目标1个类别。空气环境质量综合指数同比改善9.13%，跃居关中60个县（区）第一。陕甘宁革命老区振兴发展交流座谈会、省第十一届村社发展大会在旬召开。

我们聚力促普惠、强兜底，民生事业可感可及。10个民生实事项目完成年度任务，城镇新增就业2008人，农村劳动力转移就业5.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.5%。社会事业繁荣发展，县职教中心转设综合高中，丈八寺九年制学校改造合并，成为全省首批、全市首家全国义务教育优质均衡发展县。紧密型医共体建设纵深推进，荣获全国“胸痛救治单元建设全域覆盖奖”，张洪卫生院受到国家卫生健康委通报表扬。持续强化兜底式帮扶，163户596名监测对象稳定消除返贫致贫风险。郑家区域性养老中心投入使用，适老化改造惠及126户困难家庭，县殡仪馆配套骨灰墓穴382个，发放各类救助资金1.22亿元。文化惠民精彩纷呈，打造新型公共文化空间16个，彩贴剪纸亮相首届央视非遗晚会，《剪花娘子》登上人教版小学美术教材封面。

我们聚力除风险、守安全，社会大局和谐稳定。把配合保障“巡审督”作为重大政治任务，中央巡视组移交信访案件办结率100%，经济责任审计反馈问题动态清零，省级环保督察反馈问题序时推进。积极解决房地产遗留问题，完成100套“保回迁”任务，东关小区109套住房达到入住条件。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食总产20.48万吨。土桥、职田派出所改造升级，县综治中心实体化运行，刑事、治安案件数量分别下降26.9%、28%，社会治安满意率达到98.95%。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展隐患排查整治和实战演练，全年未发生较大以上生产安全事故，平安旬邑建设成果持续巩固。

各位代表，一年来，我们在县委的坚强领导下，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，34件人大代表建议、75件政协提案全部办结。落实过紧日子要求，加强预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源用在抓发展、惠民生上。落实为基层减负要求，全年调研、文件、会议数量有效控减，政府工作更加务实高效。同时，民族宗教、国防动员、地震气象、妇女儿童、红会慈善、史志方志等工作取得新成效。

各位代表！回首2025年，我们砥砺奋进、攻坚克难，县域发展稳的基础更加牢固，经济社会进的态势更加明显，高质量发展在承压前行和努力奋进中取得了新成果、新进展。

回望“十四五”发展，全县上下坚定信心、勇担使命，众志成城、迎难而上，经受了世纪疫情的严重冲击，应对了发展过程中的各类挑战，办成了一批事关长远的大事要事，解决了一批长期积累的矛盾问题，取得了一批振奋人心的重大成果，经济社会发展取得突破性成就，中国式现代化建设在旬邑的实践迈出了坚实的步伐。

五年来，旬邑综合实力实现新跨越。地区生产总值达到144.46亿元，年均增长6.9%。规模以上工业总产值44.98亿元，年均增长15.9%，持续保持高位增长。居民消费潜力加速释放，社会消费品零售总额36.37亿元，年均增长10.6%。投资效益显著提升，实施县级重点项目540个、累计完成投资320亿元，蚂蚁沟水库、G342城市路等一大批标志性、支撑型重大项目相继建成，签约纳统项目119个，引进资金172.87亿元，固定资产投资年均增长10%。清塬、土桥、职田等镇成功创建国家级、省级农业产业强镇，旬邑获评全省县域经济高质量发展潜力县。

五年来，旬邑产业发展取得新成效。三次产业结构调整为27.5:30.1:42.4。建成高标准农田25.73万亩，旬邑苹果获评国家地理标志保护产品，4家本土企业成为港澳苹果直供单位，万亩现代设施农业（蔬菜）基地建成运营，“一枚好鸡蛋 中国旬邑产”品牌亮相市场，旬邑生猪入选国家级优势特色产业集群。园区成功晋级省级经开区，入驻企业46家，产值达到72.75亿元、年均增长14.98%，BNCT科创研发中心成为国内首个第三代含硼药物研究中心。煤炭产业智能化转型全国领先，旬东煤矿井下水害超前探测刷新世界纪录。西头遗址入选全国十大考古新发现，唐家大院创建为国家3A级景区，鹿野苑获评省级旅游度假区。

五年来，旬邑改革创新迈出新步伐。经济体制等3个领域14项改革成果突出，推动非遗传承发展“四个三”机制入选中国改革典型案例。农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权发证率稳居全省第一方阵。总医院与14个分院协同发展机制高效运行，县镇村联动发展医疗卫生服务体系初步形成。城发、城投优化重组，农投、产投成功组建，盘活存量资产19.78亿元。创新驱动活力充沛，12家科研院校创新平台陆续落地，4家企业入驻“301”科创特区，规上企业研发投入3465万元，培育省级创新型中小企业6家，认定省级专精特新企业3家、实现零的突破。

五年来，旬邑城乡建设展现新风貌。县镇两级国土空间总体规划获批实施，太村镇四村连片规划荣获省级二等奖，3个镇创建为省市级乡村振兴示范镇，2个村上榜中国传统村落名录。菏宝高速旬邑段建成通车，G211县城东段等国省干线提档升级，全县公路总里程达到2099公里。实施县城建设三年攻坚行动，世纪广场地下停车场建成投用，15个老旧小区完成改造，中山街等3条城市“主动脉”拓宽，县城及城中村雨污分流全市领先。发布西北地区首张林业碳票、全省首张林业地票林票，林长制工作连续两年受到国家表扬。“万人千吨”集中式饮用水水源水质达标率100%，三水河获评陕西省幸福河湖，先后荣获全国绿化先进集体、全国森林草原防灭火先进单位等殊荣。

五年来，旬邑民生品质彰显新成色。滚动实施民生实事项目59个，民生支出122.18亿元，较“十三五”增长25.37%。新增城镇就业1.02万人，城乡居民人均可支配收入比由2020年的2.99缩小至2.65。落实巩固衔接资金7.4亿元，争取苏陕、中行、省市驻村帮扶资金3亿元，财政衔接资金绩效评价考核实现“四连优”，代表全省接受国家综合核查并获优秀。改扩建学校34所，创建市级数字校园31所，义务教育“控辍保学”动态清零。健康共同体总院挂牌运营，县医院入选全国首批“千县工程”综合能力提升医院，基层卫生院胸痛单元实现全覆盖。安置退役士兵34人，救助残疾人2126名。建成托育机构11个、农村互助幸福院102个，医保经办三级服务模式全省推广。

五年来，旬邑社会治理交出新答卷。持续加强和创新社会治理，全力防范化解经济金融风险，政府债务风险总体可控，中国工商银行旬邑支行获批开业。优化社会治安防控体系，视频监控网络实现县域主要路口、重点单位、社区小区、公共场所全覆盖，城关派出所荣获全国枫桥式公安派出所，连续四年荣获省级平安县称号、摘得平安银鼎。网格管理、专职调解等基层首创举措得到省市肯定，矛盾纠纷化解率达94.2%，连续三年获评省级信访工作先进县。安全生产“1+N”组织体系有效搭建，成功处置2021年洪涝灾害、2022年突发疫情，连续10年未发生较大以上生产安全事故，为高质量发展创造了安全稳定的社会环境。

各位代表！物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。五年来，我们始终以经济建设为中心，在抢抓机遇中因势而谋，在追赶超越中蓄势而进，在务实创新中乘势而上，书写了旬邑高质量发展的崭新篇章。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县干部群众埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻旬官兵、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也从发展过程中清醒地认识到，农业的拓面提质、品牌塑造，工业的产能扩增、结构优化，消费的文旅支撑、品质提升，城乡的设施建设、功能完善，政府的治理质量、服务效能等多个方面还存在一些短板和不足。对此，我们将在实干中寻良策、在攻坚中破难题，以实际行动和有效措施，让全县人民见证未来的变化和成效。

“十五五”时期发展要求和目标任务

“十五五”时期，是中国式现代化建设在旬邑实践接续奋斗、全面发力的关键时期，也是积厚成势、持续提升的重要阶段。我们要始终保持战略定力，坚决增强奋斗信心，牢固树立和践行正确政绩观，坚决落实县委十八届十次全会部署，将县域经济社会发展所需与旬邑广大人民群众所盼，作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持解放思想与实事求是相结合，筑牢基础与大胆突破相结合，坚持有效市场和有为政府相结合，全力以赴与量力而行相结合，推进发展与化解风险相结合，充分发挥资源禀赋优势，持续释放产业发展潜能，深入推动城乡融合共进，坚决办好民生发展实事，全面展现政府服务效能，严格执行《规划纲要》确定的总体任务，主动作为促发展、凝心聚力抓落实，奋力在八个方面实现新突破，以实际行动在推动高质量发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

——经济稳步健康发展取得新突破。生产总值年均增长6%以上，农业产业、能源产业、医药产业、健康产业、食品产业、文旅产业、电商产业等投资总量持续稳定增长，规模以上企业总数不断攀升，经济总量突破190亿元，规模以上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。一产富民质效更高，二产强县结构更优，三产市场活力更足。

——现代产业体系建设取得新突破。构建苹果、药材、蔬菜、养殖等全产业链的根基更牢、市场更广、质效更优。煤炭生产、风力发电、油气采掘、生物质能等能源产业基础更稳、体系更全，医药制造、精准医疗、生物医药、医药电商等健康产业门类更齐、总量更大。生产性服务业和生活性服务业培新育强、拓面提质，服务业增加值占GDP比重达到45%。

——科技成果转化赋能取得新突破。科技创新和产业创新深度融合，研发成果和产业转化紧密契合，园区承载秦创原成果转化的效能充分释放。园区企业技术升级、科研成果入园转化的总量全面提升。全社会研发经费投入强度达到0.3%，科技型中小企业总量突破140家，医药电商、人工智能、低空经济、生物育种等数字经济关联产业增加值提高到10%。

——市场机制改革创新取得新突破。要素市场化配置改革扎实推进，营商环境便利度达到93%以上，创建全省营商环境创新示范区。国资国企分类分层、差异化的考核评价体系有序建立，营业规模突破2.5亿元。“标准地”全面深化改革，土地投资强度和利用效率显著提高。民营经济发展生态持续优化，增加值占GDP比重达到73%以上。

——地域文化传承发展取得新突破。社会主义核心价值观深入践行，城乡文明建设水平不断提升。红色文化的育人功能有效发挥，先周文化的考古探源展示价值，诗经文化的人文精神融入生活，非遗文化的传承创新催生产业。公共文化场馆达标率达到100%。新增4A级景区2个、国家级旅游度假区1个，年接待游客突破500万人次，旅游总花费占GDP比重达到12%。

——民生保障普及普惠取得新突破。“小而特”“小而美”的山水园林城市建设一体推进，常住人口城镇化率达到40%。农村基础设施不断完备，建成省级“千万工程”示范村30个。教育、医疗、养老资源配置优质均衡、普及普惠，创建国家学前教育普及普惠发展县，普惠托育服务体系基本建立。养老和医疗保险参保率稳定在98%以上。居民收入增速高于GDP增速。

——美丽旬邑生态建设取得新突破。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，空气质量综合指数稳居全市第一，森林覆盖率稳定在56.82%以上，地表水水质稳定在Ш类，清洁能源利用率、历史遗留矿山治理率、畜禽粪污综合利用率达到100%。重点领域节能降碳改造全面推进，绿色生产生活方式加快形成，绿色发展与经济效益实现双向赋能。

——全域安全整体提升取得新突破。全民国家安全意识深入人心，粮食安全、能源安全、食药品安全保障能力不断增强，重点领域安全风险得到有效管控，重大事故隐患动态出清。政府债务控量降本，经济金融风险得到有效防范化解。社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶斗争常治长效，信访源头治理扎实推进，法治旬邑、平安旬邑建设迈上更高水平。

各位代表！今后五年，是旬邑高质量发展、现代化建设取得决定性进展的关键时期。我们必须以更大的决心、更实的举措，抢抓机遇、奋勇争先。我们相信，未来五年，旬邑的发展前景一定会更加光明，群众的生活质量一定会更有盼头！

2026年政府工作主要任务

2026年，是“十五五”开局之年。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议、省市委全会和经济工作会议精神，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，在县委的坚强领导下，全力落实“八个新突破”工作部署，以项目攻坚为抓手促进发展增效，以产业协同为核心激发经济动能，以城乡融合为路径提升宜居品质，以民生保障为根本增进群众福祉，以风险防控为底线守护平安稳定，精准施策破难题，实干担当启新篇，确保实现“十五五”良好开局，为旬邑的长远发展和群众的生活改善筑牢工作基础，努力在全市发展大局中奋勇争先、多作贡献。

县政府确定的2026年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。

新的一年，县政府将重点抓好以下8个方面工作：

一、坚持投资驱动，在锻造发展引擎上显担当、出实效。

全力以赴争项目。全面吃透国家存量政策和增量政策，抢抓国家逆周期和跨周期调节机遇，紧盯国家所需、旬邑所能、群众所盼、未来所向，通过精准策划包装、持续跟进争取、定期通报调度，全力推动资金到位和项目落地。瞄准中央预算内投资、超长期国债、部委专项资金、政府专项债、新型政策性金融工具等支持方向，深入策划产业扶持、扩大内需、民生保障、城乡设施、基础建设类项目，强化政策项目入库及申报手续办理集中调度，力争报一个、成一个、落一个。全年储备项目不少于350个，争取资金18亿元以上。其中，中央预算内投资、超长期国债、政府债券等资金达到6.5亿元。

精准招商引项目。牢固树立全员招商理念，建立信息收集平台，鼓励镇办、部门共享有效线索，完善引荐、承接双方考核激励机制，重要招商信息由县级领导带队对接。紧盯东部地区和西安周边企业成果孵化、产能扩张、退城入园等动态，扎实开展叩门招商、以商招商、基金招商、场景招商，不断提高项目招引落地率。选优中介机构，配强招商力量，持续拓展医药健康、生物质能、食品加工等领域，开辟制造工业、能源产业、健康食品、数字经济产业新赛道。加强招商项目全生命周期闭环管理，以产业生态、营商环境、专业服务获取投资认可，力促蛋鸡饲料厂、果袋纸箱包装生产线等项目签约落地，全年引进亿元以上项目6个，实际使用内资增长6%以上。

铆足干劲建项目。今年计划实施重点项目112个，总投资129.49亿元、年度投资57.82亿元。其中，BNCT治疗中心、中丞华药AI数智医药云仓等产业发展项目35个，县中医医院、养老中心等社会民生项目24个，小塔污水处理厂、集中供热三期等城市功能项目12个，G327米指山至转角公路、旬东运煤专线等基础建设项目19个，陕煤风电、彬东煤田等能源基础项目5个，豳风文化旅游村、农文旅融合等乡村振兴项目17个。推行“重大项目县级领导包抓、一般项目部门镇办牵头、要素保障单位靠前服务”机制，强化穿透式调度、偏离度管理、全周期服务，全面推动项目高效建设、快速达效，确保一季度开工一半、二季度全部开工、三季度投资八成、四季度完成任务。

二、坚持工业转型，在增强经济实力上显担当、出实效。

持续做强能源产业。着眼煤炭稳产保供，加快燕家河、黑沟、青岗坪煤矿综放工作面和旬东智能化采煤工作面建设，实施年产60万吨以下煤矿分类处置，稳住煤炭工业基本盘。积极与省自然资源厅、国能陕西矿业对接，力争彬东煤田早日开发建设。开辟能源工业新领域，协调配合延长石油开展18口完钻井试油工作，年内实施1口水平油井钻探和3口天然气井勘探。快速推进陕煤、陕投、华电、华润等4个风电项目，完成风机安装、线路架设和输电并网。全力推动双杰集团生物质能园区供热项目建设和航空煤油项目落地，促进能源工业拓面提质、多元发展。

加快产业链群发展。突出医药健康首位产业，加快筑美生物、厚朴药业等项目建设，力争5月底前实现投产。抓紧推进长安汇通私募基金与华硼中子谈判，实现资金、技术、股权整体平衡，确保项目及早建设。整体布局医药电商产业，加速推进中丞华药AI数智医药云仓项目手续办理和土地出让，确保上半年全面开工。培育旬邑特色“秦药”品牌，与陕西中医药大学共建产学研平台，突破黄芪多糖提取等关键技术。深耕药食同源赛道，开拓健康食品领域，推动神农本草、紫苏全产业链二期、水发番茄等饮品项目开工。用好科技发展专项资金，做实“301”科创特区，全社会研发投入达到3600万元以上。

提升园区承载能力。围绕企业需求和环保要求，加快标准化厂房、中水回用、生物质集中供热等项目建设，持续完善园区基础设施配套。优化园区管理运行模式，加快园区国有企业转型，做好有效市场与有为政府的联结点，有效盘活园区闲置资产。设立产业发展基金，用“基金杠杆”撬动社会资本，帮助企业争取国家政策性资金，助力独立储能电站、博恩生物等项目落地生根、开花结果。继续推进“房东+股东”合作模式，加快紫苏亚麻酸油厂落地进程。凡是投资规模大的重大项目，积极争取新型政策性金融工具，对企业实施金融扶持，确保新建项目早落地、在建项目早完工。

三、坚持“三农”为重，在推进乡村振兴上显担当、出实效。

聚力做强现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加强高标准农田建设管护，4月份建成玉米单产提升工程，确保粮食总产稳定在18万吨以上。坚持优果、扩菜、强畜、兴药，深化果业高质量发展三年行动，实施品质提升计划，新建和高接换优3万亩，建设高标准示范园10个，持续擦亮“旬邑秦脆苹果 中国苹果新贵”品牌。加快推进供港蔬菜基地、国睿农业智能玻璃温室二期、万头生猪养殖基地、土桥国家产业强镇建设，联动园区构建紫苏“种植—加工—销售”一体化发展模式，不断扩大沟壑药材、林下药材种植规模，绑定增收产业链、解锁富民新图景。

加快建设和美乡村。紧扣宜居宜业精准发力，统筹推进农村基础设施补短提升，实施农村变电站增容、线路升级工程5处，提升农村公路43公里，修筑排水渠66.5公里，改造户厕2000座，底庙职田塬区供水管网连通工程年内完成80%以上，创建省级“千万工程”示范村6个。强化文明乡风建设，持续推进移风易俗，整治薄养厚葬、大操大办、天价彩礼等问题，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持自治、法治、德治相结合，强化党建引领作用，创新村民议事机制，以网格化管理促进矛盾纠纷多元化解，使乡村成为广大群众宜居宜业、安心赏心的幸福家园。

拓宽强村富民路径。保持帮扶政策总体稳定，落实常态化防止返贫致贫机制，凝聚苏陕对口协作、中行定点帮扶、省市驻村帮扶等合力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。依托城区、园区、景区建设，稳定增加进城农民就业岗位，积极发展“三区”服务产业，让更多群众实现就业“双增收”。深化集体经济“消薄培强”，发挥集体产业“托管运营”效益，推进集体资产“活化利用”，完善龙头企业、集体组织、经营农户三者的产业合作和利益联结机制，持续增加集体组织和农民群众的综合收入，力争集体经济收入10万元以上村占比超过70%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上。

四、坚持文旅融合，在激发消费潜能上显担当、出实效。

全力建设精品景区。深入挖掘先周、红色、绿色、非遗资源潜力，携手陕西历史博物馆、西北大学推进赵家洞石窟和西头遗址文化探源，谋划建设先周文化传承展示中心。改造提升陕北公学、关中特区旧址，打造串珠成链的红色景区矩阵。配合鹿野苑申报国家级旅游度假区，尽快解决石门山国家森林公园运营权属问题，招引专业企业运营秦直道遗址、扶苏庙等景点，建设关中生态康养绿色度假景区。加快唐家大院4A级景区创建，以泰塔文化广场为依托，策划推出系列主题灯光秀，打造展示特色文化的城市会客厅。联动周边市县贯通区域旅游大环线，推行一票通玩、跨区消费，实现客源互送、市场共享。

持续推动业态融合。丰富旅游产品供给，谋划建设诗经古豳考古研学基地，探索沉浸演绎、文化动漫、主题民宿等衍生业态。聚焦非遗活态传承与价值转化，提炼彩贴剪纸核心元素，开发一批具有市场吸引力的代表性文创产品，举办“剪约中国”剪纸交流等活动，让游客近距离感受非遗魅力。发挥乡村博物馆辐射作用，整合周边民俗体验、特色农产品、乡村旅游资源。组织开展小型化、多样化、日常性群众文化体育活动，优化赛事体验，引导体育培训机构快速发展。充分释放“清凉一夏”文化活动带动效应，与县城周边果蔬园深度联动，实现城里感悟古豳文化、城郊品鉴三水美味。

深入拓展多元消费。围绕服务业扩能提质行动，培育优质经营主体，分领域推进农事服务、数智转型、智慧工厂等生产性服务业向专业化、高端化延伸，促进网红餐饮、智慧零售、养老育幼、家政服务等生活性服务业多元发展，年内新增规模以上服务业企业3家。实施提振消费专项行动，加力落实各级促消费政策，扩大消费券支持范围，满足群众多元消费需求。引导城西综合体打造消费场景焕新与业态融合的商业新标杆，引入沉浸式体验、数字消费、品牌旗舰等新业态、新场景。组织开展名优产品巡展和智能家电下乡活动，落实以旧换新补贴政策。引导农趣等电商发展壮大，培育更多限上零售企业。

五、坚持品质提升，在城镇共建共享上显担当、出实效。

完善城市基础设施。发挥交通先导性作用，加速推进县城至高速公路连接线改建及义井村大桥项目，确保永和路4月底前拓宽通车，完成S310大旬线县城坡底段改建与G342城市路尾留工程，拓宽改造旬东运煤专线，启动G211旬邑东新桥至甘坡段公路项目，配合做好宝麟铁路北延（凤翔——旬邑）前期工作。启动城区西河渠、宋家沟排涝通道建设，10月底前完成小塔污水处理厂、旬东大道东段及古豳路东段雨污分流建设，推进集中供热三期及自动化提升改造。加快中心领郡、珺悦府等住宅项目建设，分步改造滨湖、果岭等5个老旧小区，系统梳理解决好“保交房”问题，让农村转移人口安居乐业。

增强城市公共服务。统筹政策资金和社会资本，大力发展商贸服务业，培育一批好饭店、好商超、好家政，提升市民生活品质，千方百计保障消费。开工建设城郊物流大仓基地，引导寄递企业集聚，提升区域集散与服务能级。谋划实施翠屏公园设施更新和亮化提升，改造人行步道及配套设施，完成阳光大道绿化补植，在东桥等醒目位置绘制彩色墙绘。多渠道争取资金，推进市民文化中心项目尽快复工。加强与锦上添花集团对接，全力盘活商业水街闲置资源，打造现象级文旅地标。在古豳文化博览园、书香公园增设体育健身和休憩设施，将历史文化内涵深度融入景观，让群众休闲有去处、健身有场地、游玩有乐园。

提升城市管理质量。加快数字城市管理指挥中心建设，在创新大厦布局就业培训、生活缴费、公卫服务等功能区，让城市既有“智慧大脑”，更有“秩序质感”。6月底前建成东三路口袋公园，引导体育场、世纪广场等周边流动摊点规范经营，以“精细化管理+温情化服务”双轮驱动，让城市烟火气更浓。持续开展农贸市场、老旧小区环境“微治理”，整治占道经营、门前堆物等疑难杂症。在迎宾大道、影院巷等路段科学划定停车位，有效解决停车难题。健全“小区（社区）+业委会+物业”三方联动机制，优化物业服务考评，打通设施维修、绿化养护等民生堵点。

六、坚持绿色发展，在建设美丽家园上显担当、出实效。

深化污染防治攻坚。强化颗粒物与臭氧协同控制，聚焦重点时段精准施策、重点区域分类整治、重点行业靶向用力，深入开展工业企业污染治理、生物质禁烧管控、散煤治理、机动车污染防治、氮氧化物治理、重污染天气高效应对等工作，确保PM2.5平均浓度控制在25微克/每立方米以下。聚焦水资源、水环境、水生态“三水共治”，协同推进工业污染源、城镇生活源、农业农村面源水污染防治，加强入河排污口监管，保障水生态安全。强化土壤污染防治巩固提升，开展非法倾倒固体废物专项整治行动，完善全过程全链条监管体系，年底前煤矸石综合利用率达到100%。

抓好生态环境修复。正确处理自然恢复与人工修复的关系，坚持整体保护与系统治理相结合，严格落实河湖长制，启动三水河流域水生态保护修复、水土流失综合治理、小塔沟山洪治理、姜家河河道治理，谋划实施职田灌区及柏岭寺水库扩容提升，强化蚂蚁沟、王家咀等水库管理，健全调度运行机制，确保安澜永续、高效运行。纵深推进国土绿化行动，深化固沟保塬生态修复，年内实施营造林10.3万亩，建设森林乡村2个。加强涉林执法，常态化开展非法占用林地、非法捕猎和贩卖野生鸟类等专项整治，吸引更多珍稀动物栖息繁衍，不断绘就生态向好的崭新画卷。

发展绿色循环经济。坚持“双碳”引领，全面落实碳排放双控新要求，严控新增“两高”项目，推进工业企业节能降碳改造，新建建筑全部达到绿色标准。深化生态产品价值实现机制改革，落实国家绿色低碳标准体系，加快林业碳汇试点建设，真正让“碳库”变成“金库”。积极发展以中药材、森林食品为代表的林下经济，实施土桥林下黄芪种植，完成“521”林业科技示范推广8000亩，建成科技示范点3个，让绿水青山真正变成群众的“幸福靠山”。开展绿色生活主题活动，引导群众养成简约适度、绿色低碳的生活习惯，培育崇尚生态文明的社会新风尚。

七、坚持民生为大，在书写幸福篇章上显担当、出实效。

推动教育优质均衡。以办好人民满意的教育为目标，主动适应学生向县城聚集的趋势，优化教育基础资源布局，逐步撤并乡村小规模学校，稳步扩大县城中小学、幼儿园学位供给，同步探索扩大免费教育范围。持续提升旬中和综合高中办学水平，深入实施教育家精神铸魂强师行动，加快现代职业教育体系建设步伐，完善协同发展机制，推动产教融合、校企合作，培育应用型技能人才。加强学生心理健康教育，从严抓好校车管理与交通安全教育，常态化巩固“校园餐”整治成果。持续开展教育管理人才到镇办、部门挂职锻炼，支持优秀教师交流轮岗，减轻教师非教学负担，培养造就一支高水平教师队伍。

促进医疗服务提质。深化紧密型医共体建设，推行“八统一”管理，建成“十大中心”，搭建信息化平台，构建资源共享、服务同质、管理高效的医疗服务新格局。加快县医院综合楼地下车库建设和老旧病房改造，抓好7个省市级重点专科建设，柔性引进顶尖医疗集团专家坐诊、带教查房、开展手术，补齐医疗服务短板。提速推进县中医医院建设，启动二甲医院创建。提升乡镇卫生院儿童多发病、常见病诊疗水平，6月底前建成土桥中心卫生院医技综合楼，底庙、职田卫生院医疗服务能力达到国家推荐标准。布局建设县综合性托育服务中心，加力落实育儿补贴政策，降低家庭育儿成本，加快建设生育友好型社会。

织密社会保障网络。加强就业与产业协同，支持企业稳岗扩岗，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争城镇新增就业2000人以上，发放创业担保贷款1000万元以上。启动建设县养老中心，探索区域养老、居家养老、智慧养老新模式，推进困难家庭适老化改造，构建普惠、优质、均衡的养老服务网络，守护“老有颐养”夕阳红。健全困境儿童福利保障体系，强化留守儿童关爱服务，托稳“幼有所育”幸福线。做好重度残疾人上门托养照护服务。加强医保基金监管，优化医保服务，提高就医结算效率，让惠民政策更好滴灌每一名群众。

八、坚持底线思维，在筑牢安全屏障上显担当、出实效。

守住安全发展底线。坚持隐患查治和机制健全两手发力，严格执行煤矿安全“八条硬措施”，突出抓好城镇燃气、道路交通、建筑工地、特种设备、危化品、消防和“九小场所”安全监管，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。提档升级安全风险监测预警系统，强化应急救援队伍建设、应急物资前置储备，提升应急指挥规范性和精准性。广泛开展安全生产月、全国防灾减灾日等宣传教育活动，提升全民安全意识。加密食品药品监督抽检，守护“舌尖”上的安全与“药匣”里的安心。

强化风险防范化解。发挥经开区主阵地作用，壮大骨干税源、培育新兴财源、做大财政体量。树牢过紧日子思想，加强预算绩效和“三公”经费管理，持续压减一般性支出，兜牢“三保”底线。加强政府全口径债务风险监测，严格执行政府举债融资负面清单，通过债券置换、展期降息等方式，推动存量债务有序化解，坚决防止新增隐性债务。强化金融机构监督管理，确保金融风险总体平稳、整体可控。扎实开展非法集资风险排查整治和重大案件攻坚，对违法违规举债融资等行为早识别、早预警、早应对，全方位提升群众风险识别和防范能力，切实筑牢民生经济安全防线。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访积案攻坚年为抓手，开展“深化源头治理、化解信访矛盾”专项行动，争创国家信访工作先进县。启动“九五”普法行动，推动普法形式从单向传播向互动式、服务式、场景式传播转变，不断提升全民法治素养。持续推进“百千工程”，开工建设底庙派出所业务技术用房，6月底前完成张洪派出所基础设施改造提升。加快镇级综治中心规范化建设，打造矛盾联调、治安联防、问题联治的社会治理旬邑样板。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵财类、电信网络诈骗等违法犯罪，提升社会治安整体防控能力，为全县人民撑起岁月静好的晴空。

各位代表！任务既定，重在落实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，不慕虚名、只求实绩，坚持敢扛事、愿做事、能干事，力争定一件、干一件、成一件。始终把县域发展的长远利益和人民群众的现实利益放在最高位置，充分发挥自身优势，坚决补齐发展短板，以政府系统的“顽强实战”迎接发展过程的“现实挑战”，以干部队伍的“辛苦指数”换取广大群众的“幸福指数”，全面完成好2026年确定的各项工作任务。

全面加强政府自身建设

县政府必须强化政治建设、规范机制运行、提升工作效能，从严抓好政府自身建设，从实履行政府工作职责，坚持时不我待、奋勇争先，坚持人民至上、发展为要，坚持担当有为、务实高效，为旬邑高质量发展作出我们的应有贡献。

政治领航锻造绝对忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚决扛牢谋发展、抓发展、促发展的政治责任。

实干为要淬炼履职本领。锻造善作善成的工作能力，善于把上级要求与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实本领。弘扬担当作为的创业精神，践行“四下基层”优良传统，一对一调度发展难题，面对面化解突出矛盾，心贴心办好民生实事。秉持苦干实干的务实作风，看准的事情抓紧干，定了的任务坚决办，使“少讲空话、多办实事”在全县形成风气、形成习惯、形成规矩。

依法行政规范权力运行。深学笃行习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，一体建设法治旬邑、法治政府、法治社会。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，以及司法机关、社会舆论、人民群众的共同监督。围绕转变职能、完善机制、强化监管，以简政放权破除制度壁垒，以健全权责清单明晰履职边界，以规范行政决策程序提升治理效能，推动政府治理体系和治理能力现代化。

廉洁履职弘扬新风正气。锲而不舍落实中央八项规定精神，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。扎实推进作风建设常态化长效化，构建“思想铸魂、制度固本、监督护航、示范引领”协同机制。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以“零容忍”态度惩治腐败行为，杜绝权力寻租，建设人民满意的廉洁政府。

各位代表！目标在前，奋进就不觉其远；任务在肩，竭力就不惧其难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，团结协作、勇毅前行，以实干之举铸就业绩，以奋斗之志赢得未来，努力推进中国式现代化建设的新实践，全面开创旬邑高质量发展的新局面！

政策解读链接：一图读懂：2026年旬邑县政府工作报告