解读链接：关于《旬邑县殡葬工作秩序大整顿专项行动实施方案》的政策解读（点击查看）

各镇人民政府、街道办、园区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

《旬邑县殡葬工作秩序大整顿专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

旬邑县人民政府办公室

2023年7月13日

旬邑县殡葬工作秩序大整顿专项行动实施方案

为进一步规范全县殡葬管理工作，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，着力维护人民群众切身利益，持续深入推进殡葬改革。根据咸阳市人民政府办公室《关于印发〈咸阳市殡葬工作秩序大整顿专项行动实施方案〉的通知》（咸政办函〔2023〕76号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，严格落实中省市工作安排，通过开展殡葬工作秩序大整顿专项行动（以下简称“专项行动”），全面整治我县殡葬行业管理及殡葬服务中的突出问题，切实保障人民群众基本殡葬需求，促进殡葬事业健康有序发展。

二、基本原则

1.加强领导，压实责任。在县委、县政府的领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进。

2.积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域群众反映存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

3.惩防并举，标本兼治。围绕殡葬领域损害群众利益突出问题，通过开展摸底排查、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，形成规范殡葬管理工作的长效机制。

三、整治重点

1.整顿殡仪馆及城市公益性公墓违法违规行为。重点对公墓安葬证管理不规范，预留墓穴，违规增设服务项目、殡葬服务乱收费、未按规定公示服务项目等问题进行查处。

2.积极倡导推行火葬等文明生态安葬方式。重点对党员、干部散埋乱葬、超标准建墓立碑等行为进行查处。县殡仪馆建成后，党员、干部应当带头实行生态安葬，鼓励去世后捐献器官或遗体。各镇办积极宣传引导，在各村逐步推行火葬、骨灰存放等安葬方式。

3.整顿公墓违法违规行为。重点对未经批准擅自兴建公墓、私建超标准墓穴，执行政府定价和指导价不严格、违规跨区域销售等问题进行查处。   

4.整顿殡葬服务违法违规行为。重点对违规提供遗体存放、整容、守灵、祭奠等涉及遗体服务行为，违规利用医疗机构太平间开展殡仪服务，违规增设服务项目、殡葬服务乱收费、未按规定公示服务收费项目，违规销售殡葬用品等行为进行查处。

5、整顿公益性殡葬设施违规经营行为。重点对违规转让公益性公墓经营权、私自转让墓穴、违规从事营利活动等行为进行查处。

6、整顿农村大操大办丧事、铺张浪费等行为，推行移风易俗。坚决杜绝相互攀比，私建“活人墓”“硬化大墓”“豪华墓穴”“庭院式墓穴”，坚决整治公墓建设违规占用耕地、林地、风景文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区、公路（国道、省道和高速公路）主干线两侧，重点区域乱埋乱葬，公益性安葬设施建设滞后等问题。

四、实施步骤

专项行动从6月开始，到12月底结束，共分为三个阶段：

1.动员部署阶段（6月15日—7月15日）。各单位、各镇办要结合实际，制定专项行动具体实施方案，细化责任分工、方法步骤和工作措施，建立领导协调机制，组织开展动员部署工作。

2.摸排整治阶段（7月16日—11月30日）。各镇办对照重点任务，对辖区内殡葬领域存在问题进行深入排查，摸清底数，建立台账，明确整改责任和时限。在全面摸清底数的基础上，要坚持问题导向，举一反三、重拳整治殡葬领域突出问题，进一步健全长效机制，及时堵塞漏洞，确保高质量按时完成整改任务。

3.督导总结阶段（12月1日—12月25日）。县上成立联合督查组，采取明察暗访的方式，对专项整治情况进行督查评估，推进整改落实。督导结束后，将对督导情况进行通报。

五、任务分工

（一）整顿殡仪馆及城市公益性公墓违法违规行为

整治内容：核查逝者合法证件不严格，违规发放安葬证，预留墓穴。擅自提高收费标准、扩大收费范围及强制捆绑服务等乱收费行为。未在醒目位置公布收费标准、文件依据、举报电话、服务流程和服务规范。县殡仪馆建成后，党员、干部去世必须实行火葬，也不得将骨灰装棺再葬，不得超标准建墓立碑，不得散埋乱葬。党员、干部应当带头实行生态安葬，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，积极参与骨灰撒散或者深埋、不留坟头。鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。

责任单位：县民政局、县发改局、县市场监管局，各镇办

（二）整顿公墓建设运营中的违法违规行为

整治内容：未经批准、未依法办理建设用地手续，占用耕地、林地违规兴建公墓设施。擅自改变公墓建设规划、扩大建设用地面积。建造、出售（租）超过规定面积的墓穴（墓位），违规预售（租）墓穴（墓位）。超过政府定价、指导价出售墓穴（墓位），在出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中存在价格欺诈、价格垄断等行为。公墓以墓穴（墓位）为抵押物，许诺高额返利非法向社会集资等行为。公墓未经审批跨行政区域设立办事处或销售点，未在当地行政审批部门登记、民政部门备案等违规销售行为。

责任单位：县民政局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县林业局、县公安局、县市场监管局、县行政审批局、各镇办

（三）整顿殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

整治内容：违法违规从事殡葬中介服务或提供遗体存放、整容、守灵、祭奠等涉及遗体服务行为。在提供殡葬中介服务及销售丧葬用品时，不明码标价、价格欺诈，强制服务收费、只收费不服务等价格违法行为。违规利用医院太平间开展殡葬服务的中介服务机构、医疗机构。利用救护车违规运输遗体的医疗机构，非法接运遗体的社会车辆。出售超面积豪华墓体、超大超高墓碑、水泥预制墓体，在火葬区违规销售棺木等土葬用品。

责任单位：县民政局、县市场监管局、县卫健局、县公安局、各镇办

（四）整顿改变公益用途违规经营行为

整治内容：违规转让农村公益性墓地经营管理权，违规从事出售（租）墓穴（墓位）等营利性活动。违规转让城市公益性公墓管理经营权，未按规定落实政府投资建设、未办理建设用地手续、价格未经审批等违规行为。

责任单位：县民政局、县自然资源局、县发改局、各镇办

（五）整顿殡葬领域存在的其他问题

整治内容：农村大操大办、铺张浪费等治丧行为。私建“活人墓”“硬化大墓”“豪华墓”“庭院式墓穴”，公墓建设在风景文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区、公路（国道、省道和高速公路）主干线两侧，在已治理区域建新坟，对旧坟制止不及时、整治不彻底等违规行为。城乡公益性公墓建设滞后，已下达项目补助资金未按期完成建设任务。群众安葬难反映强烈的其他问题。倡导群众实施火葬，不得超标准建墓立碑，不得散埋乱葬。鼓励实行生态安葬，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，积极参与骨灰撒散或者深埋、不留坟头。

责任单位：县委宣传部、县民政局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、各镇办。

六、保障措施

（一）加强组织领导。要把开展殡葬领域秩序大整顿作为当前一项重要工作，建立由县政府分管领导为召集人的联席会议制度，加强工作统筹，确保高质量按时完成各项任务。各镇办、各相关单位要明确责任领导，主动作为，协同配合，认真抓好落实。

（二）加强风险防控。殡葬问题社会关注度高、敏感性强。在严厉打击各种违法违规行为的同时，也要注重方式方法，做好基层群众工作，确保专项行动积极稳妥、有力有序。要加强舆情监测，及时有效化解矛盾纠纷，做好信访处置，为专项行动顺利开展营造良好环境。

（三）加强信息报送。要建立信息报送共享机制，重大事项及时向县政府和上级业务主管部门报告，确保及时准确掌握工作动态。各镇办分别于7月15日前、11月30日前以正式文件，将专项行动实施方案、总结报告报送县民政局。

（四）加强宣传引导。要采取多种形式，对殡葬工作的重要意义、政策要求、法律法规进行广泛宣传，总结推广好的经验做法和突出成效，曝光一批违法违规典型案例，通过殡葬文明新风尚不断深化，弘扬尊老敬老爱老的传统美德，倡导厚养礼葬优良传统，推动集中整治向长效治理加快转变。