为了持续深化“营商环境突破年”活动，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，进一步激发市场主体活力和社会创造力，根据《陕西省深化营商环境突破年行动方案》《咸阳市深化推进营商环境突破年“十大行动”方案》要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、全省深化“三个年”活动暨招商引资推进会、市委八届五次全会暨市委经济工作会议、全市深化“三个年”活动暨秦创原科技成果转化先行区建设推进大会部署安排，紧紧围绕“133331”总体思路和“两创一有”工作要求，按照全县深化“三个年”活动暨招商引资推进大会安排，巩固拓展主题教育成果，坚持大抓项目、大抓招商、大抓创新、大抓作风，千方百计提效能、优环境，激发经济发展“新活力”，以强烈共识、强劲信心、强大合力培育发展新质生产力，不断塑造发展新动能、新优势，奋力推动县域经济社会高质量发展实现新跨越。

二、行动目标

深入开展营商环境突破年“十大行动”，推动企业群众办事更便利，项目服务保障更高效，产业发展生态更优化，经营主体满意度保持在95%以上。

企业群众办事更便利。企业开办实现1个工作日办结，不动产登记实现3个工作日办结，企业年均纳税时间压减到65个小时以内。数字政府建设加快推进，智慧应用场景不断拓展，推出更多“高效办成一件事”的好做法，“一网通办”各项工作争取进入全市前列。

项目服务保障更高效。优化联合审图、联合验收等并联审批协同机制，社会投资工业、住宅类，政府投资房屋建筑类工程建设项目审批时间进一步压减，推进园区新增工业用地“标准地”供应。重大项目环评审批时间压缩至法定时限的一半以上。“项目管家”服务实现全覆盖。

产业发展生态更优化。积极融入秦创原科技成果转化先行区建设，加强知识产权保护力度，创建市级以上农业产业化龙头企业2家，入库科技型中小企业35家，高新技术企业发展到8家以上。

三、重点任务

（一）开展准入准营提质行动

1. 提升企业开办和注销便利度。支持企业名称依法转让，规范企业正常迁移，深化企业开办“一件事一次办”改革和“一业一证”“一照多址”改革，推进市场监管领域“证照联办”，营造更加便利的市场准入和退出环境。〔县行政审批局牵头，县市场监管局、县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

2. 推进公平市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。〔县行政审批局、县市场监管局、县发改局、县医药健康产业园和各镇（街道）按职责分工负责〕

3. 加强准入准营政策宣传引导。持续加大准入准营改革措施和办事指南宣传力度，推动登记注册、变更等更多事项“线下办”向“线上办”转变，让数据多跑路、群众少跑腿。〔县行政审批局牵头，各相关部门配合〕

（二）开展项目审批提速行动

4. 深化规划用地改革。落实规划用地“多审合一、多证合一”改革要求，探索建立工程规划许可豁免清单和告知承诺制。围绕各类建设项目，主动向前延伸不动产登记服务，提前介入对接，开展地籍调查，打通上游相关业务环节，实现土地供应、规划许可、不动产登记等并联办理。〔县自然资源局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

5. 深化生态环境准入改革。对除“两高”行业项目外满足“标准地”生态环境准入要求的编制环境影响报告书（表）项目探索施行环评告知承诺制审批。〔县行政审批局、市生态环境局旬邑分局牵头，各相关部门配合〕

6. 提升环评审批服务效能。对国家和省市县重点项目，落实“一对一”专人服务，及时协调解决项目建设过程中的生态环境问题。对符合生态环境保护要求、具备受理审批条件的重大项目环评，环评按期办结率达到100%。〔市生态环境局旬邑分局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

7. 提高文物勘探效率。落实国有土地“先考古，后出让”政策机制。深化文物勘探领域审批制度改革，创新工作方式方法，提高文物勘探效率。〔县文旅局牵头，县行政审批局、县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

8. 推行工程建设项目“多测合一”。完善工程建设项目“多测合一”测绘成果汇交和互认机制，优化测绘成果资料提交、利用、共享流程，巩固提升一站式施工许可、综合竣工验收、“多测合一”等改革成效。〔县自然资源局、县住建局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

9. 推进分阶段施工许可和联合验收。在符合安全生产要求前提下，依法依规加快推进分阶段施工许可。开展房屋建筑和市政基础设施工程项目联合验收，除住宅以外的工程项目，建设单位可申办单位工程竣工联合验收。〔县住建局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

10. 推行项目全程帮办代办制度。探索组建“项目管家”服务团队，培养代办专员队伍，围绕从项目引进到投产运营的全周期，提供政策咨询、资金、税收等全方位“管家式”服务。〔县发改局牵头，县行政审批局配合〕

（三）开展要素保障升级行动

11. 提高土地使用效率。落实《陕西省“标准地”改革工作指引》，聚焦中医药健康产业园，推动“标准地”建设，提高“标准地”质量。纵深推进“亩均论英雄”改革，持续提升“亩均论英雄”评价指标填报质量，发挥亩均综合效应。〔县自然资源局、县工信局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

12. 完善融资支持政策体系。开展银企对接活动，推动“四贷促进”金融服务站全覆盖。加大融资产品创新力度，鼓励银行金融机构依法合规开展知识产权质押贷款，创新非抵押类信贷产品。〔县金融办负责〕

13. 提升市政公用服务改革协同性。建立水电气网市政公用基础设施联合报装机制和联合服务“一支队伍”，设置联办服务专窗，实现“一表申请、一网通办、一站式服务”。对市政接入工程涉及的建设工程规划、绿化、涉路施工等事项，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。〔县住建局牵头，县行政审批局、县水利局、县发改局、国网旬邑县供电公司配合〕

14. 深化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，持续深化劳动争议化解机制。全面推行人社事项“网上办”“提速办”“打包办”，实现50%以上服务事项即时办结。建立企业用工需求清单，开展各类招聘活动，落实校园招聘补贴政策，解决企业用工短缺问题。〔县人社局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

（四）开展服务效能增值行动

15. 推进政务服务数字化。依托政务服务平台网上统一受理端，推动办件信息实时共享、高频事项网上办、掌上办、一次办，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。加快推进出生医学证明、新申领的结（离）婚证、不动产权证书等个人常用证照电子化应用，推动办事所需相关信息免填写。〔县行政审批局牵头，县卫健局、县民政局、县自然资源局等部门配合〕

16. 推进政务服务标准化。在政务服务事项基本要素“四级四同”的基础上，逐步推进实现受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素统一，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效。〔县行政审批局牵头，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

17. 推进政务服务便利化。鼓励政务服务中心建设涉企服务专区、涉企服务窗口，有条件的单位可引入专业服务机构，深化金融、法律、帮办代办等相关服务，为经营主体提供高效精准的服务支持。探索涉企政务服务增值化改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推行“全生命周期树”等政务服务新模式，为企业群众提供兜底服务。〔县行政审批局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

18. 简化证明事项。编制公布依法保留的证明事项清单。深化拓展证明事项告知承诺制。加强告知承诺事中事后核查。完善虚假承诺信用惩戒机制。〔县司法局牵头，县政府办公室、县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

19. 优化办税缴费体验。加强全国统一新电子税务局的宣传推广。推进全面数字化的电子发票无纸化报销、入账、归档等工作。推进企业社保缴费“网上办”、个人缴费“掌上办”，健全税费服务诉求解决机制。进一步落实动态“信用+风险”监管。〔县税务局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

20. 创新不动产登记服务。推行“交地即交证”模式，为符合条件的项目用地“一站式”办理土地交付和土地不动产权证。试行“验登合一”，建设单位申请项目竣工规划用地核验时可同步申办不动产首次登记。推行“税费同缴、后台清分”改革，全面开展不动产“带押过户”。〔县自然资源局牵头，县财政局、国家税务总局旬邑县税务局配合〕

21. 开展审批突出问题专项治理。紧盯审批互为前置、政策掐架、擅设门槛等突出问题，聚焦立项审批、土地预审、环境影响评价审批等关键环节和群众身边的关键小事、具体问题，深入开展自查自纠，全面优化办事流程，严格规范审批程序，着力解决审批流程不优、办事效率不高等突出问题。〔县行政审批局牵头，县自然资源局、市生态环境局旬邑分局和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

22. 定期召开民营企业恳谈会。建立“服务民营企业恳谈会”制度，按照不同行业（业态），每月召开1次专场恳谈会，认真宣讲解读党中央和省市县支持民营企业的政策措施，及时了解并解决民营企业发展面临的困难和问题，切实助企纾困，解难题、促发展。〔县工商联牵头，县工信局、县市场监管局、县交通运输局、县住建局、县文旅局、县民政局、县农业农村局配合〕

（五）开展产业发展赋能行动

23. 实现产业政策精准可及。聚焦秦创原先行区建设，按照行业对中小微企业实施分类指导，精准施策。鼓励链上企业参与“揭榜挂帅”、产业链项目、链主及配套企业奖励申报，对符合要求的进行支持，为产业链发展提供政策支撑。〔县科技局、县工信局、县农业农村局、县文旅局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

24. 加强知识产权保护。引导企业和高校院所加强高价值知识产权创造，健全知识产权交易和公共服务体系，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，持续查处商标侵权行为和假冒伪劣产品。积极推出知识产权金融产品，努力建设知识产权保护工作先进县。〔县市场监管局、县人民法院、县金融办牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

25. 营造更具吸引力的人才发展环境。深化“人才共享”“校招共用”机制，召开第三届“人才兴旬”大会，升级人才政策，壮大科技四支队伍。围绕秦创原、重点产业链发展关键岗位，坚持“引育留用”结合，拓展人才引进渠道，加强教育、医疗、住房、科研等配套支持，加快打造机制活、政策优、环境好的高水平人才集聚地。〔县委组织部牵头、县人社局、县科技局、县工信局、县教育局、县卫健局、县住建局和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

26. 促进税收大数据补链助企。运用国家税务总局“全国纳税人供应链查询”功能，为有需求的企业做好供应链查询服务，将供应链平台匹配结果第一时间推送给企业，做到精准服务。〔县税务局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

27. 建立金融顾问制度。从全县金融机构中选聘20名金融顾问，根据企业融资需求，帮助设计有效、便捷、合理、经济的融资解决方案，并为企业融资提供全程帮办服务。〔县金融办负责〕

28. 完善公共服务配套。深化职业健康保护行动，改进异地报销流程，推进外来务工随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。开展“社保政策服务进园区”专项行动，完善公共文化服务设施，推动公共文化服务进社区、进园区、进企业。改善城市生态环境，强化城市功能建设，降低企业用电、用水成本，着力打造最优的宜居宜业环境，全面提升城市吸引力和竞争力。〔县卫健局、县教育局、县医保局、县人社局、县文旅局、县住建局、市生态环境局旬邑分局负责，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

29. 推广“数智高新”建设经验。复制推广咸阳高新区立足数字产业化、产业数字化，从算力基础设施建设、数据资源整合开放、区域经济洞察、产业布局优化、营商环境提升等方面的建设经验，推动资源共享、互利共赢。〔县政务信息中心牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

（六）开展政策直达快享行动

30. 加强政策兑现服务。依托“陕企通”“咸企通”平台，提升惠企政策信息发布数量，建立健全政策发布、解读、宣传机制，加强政策精准推送，推广惠企政策“免申即享”服务，着力提高政策供给的精准度。〔县工信局负责〕

31. 推动减税降费政策直达快享。持续落实国家减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。对涉企税费普惠政策分类梳理和标签化管理，对企业进行分类“画像”，同步加强税收优惠政策归集力度，依托电子税务局，征纳互动平台推送政策，促进税费优惠政策直达快享。〔国家税务总局旬邑县税务局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

32. 加快涉企资金拨付进度。及时拨付工业转型升级、企业纾困帮扶、工业稳增长等涉企资金，不得挤占、挪用和延压、截留或滞留财政，推动财政助企纾困资金早下达、早拨付、早见效。〔县财政局、县工信局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

33. 加强政府诚信履约机制建设。聚焦合同协议不履行、规划决定不落实、招引政策不兑现等“新官不理旧账”和开“空头支票”等突出问题，健全失信惩戒和信用修复机制，加大政府失信线索监测发现力度，持续跟踪办理情况，着力解决政务失信行为。加快社会信用体系建设，完善公共信用信息共享平台，引导企业诚信守法经营。〔县政府办公室牵头，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

（七）开展企业权益保障行动

34. 深化涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动。在交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域开展涉企乱收费乱罚款乱摊派自查自纠、联合检查，及时开展“回头看”，切实减轻企业负担。〔县发改局牵头，县市场监管局、县住建局、县财政局、县民政局、县交通运输局、县工信局、市生态环境局旬邑分局、县金融办和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

35. 深化拖欠企业账款专项治理行动。加强拖欠企业账款问题梳理排查，加强投诉处理，并通过县人民法院建立账款拖欠案件快立、快审、快结、快执“绿色通道”。对重大拖欠违纪违法案件进行通报，依法依规实施失信惩戒。〔县工信局、县人民法院牵头，县财政局和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

36. 规范招标投标，提高政府采购效率。深化全流程电子化招标投标、不见面开标、远程异地评标等改革，构建招标投标领域全链条监管机制。公开透明开展政府采购，畅通供应商维权渠道。加大支持中小企业政府采购力度，稳步提高中小企业政府采购合同金额。〔县财政局牵头，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

37. 开展施工围挡专项整治。全面整治无证围挡、超期围挡、超量围挡、围而不建等给周边市民、商户造成不便的问题，对已完工或即将完工的施工围挡，及时督促施工单位尽快拆除，积极营造良好的城市环境。〔县住建局牵头，县行政审批局和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

（八）开展依法监管护航行动

38. 深入推进跨部门综合监管。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立跨部门综合监管事项清单，并实施动态更新管理。加强行业监管，探索建立综合监管“一业一册”告知制度。推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一查”等改革。〔县市场监管局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

39. 推行包容审慎监管。规范市场监管系统行政处罚裁量权行使，压缩自由裁量空间，落实“首违不罚”“轻微违法行为不予处罚、减轻处罚”相关规定，推行涉企柔性执法。〔县市场监管局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

40. 完善行政执法工作机制。规范涉企行政检查，推广行政执法检查“白名单”制度，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，探索建立“企业宁静日”制度，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。〔县市场监管局、县司法局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

41. 加快涉企案件办理。建立简易破产案件快速审理机制，压缩破产案件平均审理时间。完善府院联动机制，加强多元化解纷机制建设，进一步提升涉企案件办理质效。〔县人民法院负责〕

42. 强化法律服务保障。认真落实《咸阳市优化提升法治化营商环境二十条措施（试行）》，健全政法部门包联县中医药健康产业园制度，及时提供法律服务和法律保障，防范化解重大风险。扎实开展企业及周边环境专项治理，为企业健康发展保驾护航。〔县委政法委牵头，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

（九）开展诉求建议快办行动

43. 用好“陕企通”平台。加强“陕企通”等平台应用，畅通企业诉求反映渠道，形成诉求办理全程闭环，着力提高平台知晓率、应用率。〔县工信局牵头，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

44. 提升12345热线服务质效。优化12345政务服务热线工单办理流程，健全跟踪督办机制，加强数据分析，定期通报企业和群众诉求办理情况，提高办理质效。〔县行政审批局牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

45. 破解营商环境诉求难题。常态化开展遍访“五上”企业活动，对企业反映问题建立问题清单，细化解决方案，明确办理时限，实行销号管理，确保企业反映问题解决到位、销号清零。根据全市营商环境问题仓反馈问题，构建热点问题研判机制和诉求联动机制，提升问题办理质效。〔县委办公室、县政府办公室牵头，县行政审批局、县工信局和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

（十）开展服务品牌引领行动

46. 建设园区营商环境示范区。以抓基础要素提档、载体平台升级、品牌服务创新为主线，围绕企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、纠纷解决、融资对接等领域，探索建立园区营商环境服务体系，打造“一企一策”特色营商服务品牌。〔县医药健康产业园牵头，各相关部门配合〕

47. 加强改革试点成效推广。争取全省营商环境“小切口”改革试点，推动试点事项落地见效。建立营商环境典型示范激励机制，及时参与省市优化营商环境案例评选，创造凝练更多可推广、能复制、叫的响的示范性经验。〔县营商办牵头，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

48. 强化营商环境感知体验。巩固“坐窗口、走流程、跟执法”，“双包一解”等活动成效，定期开展营商环境满意度调查、特约监督员体验日等活动，不断提升服务能力，强化结果分析运用，切实增强企业和群众的体验感、满意度。〔县行政审批局、县司法局、县职转办、县营商办负责，各相关部门和县医药健康产业园、各镇（街道）配合〕

49. 营造风清气朗的舆论环境。依法对恶意抹黑炒作，严重影响营商环境的人和事坚决打击。加强改革举措宣传引导，主动讲好企业、企业家正面故事，在全社会营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。〔县委政法委、县委宣传部、县营商办牵头，县医药健康产业园和各镇（街道）配合〕

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织实施。各镇（街道）、各部门和县中医药健康产业园要持续巩固拓展主题教育成果，促进“三个年”活动成果转化运用，工作任务一体推进落实。要结合实际和工作职能，细化具体措施，形成任务清单，坚决清理废止不合理规定，力求取得突破性、标志性成效。县营商办要及时调整营商环境突破年工作专班成员单位，充实人员力量，保障工作顺利开展。

（二）积极创新，复制推广经验。各镇（街道）、各相关部门和县中医药健康产业园要坚持总结一批、推广一批、谋划一批的工作机制，进一步加大典型经验学习借鉴和复制推广。要创新开展工作，在法治框架内积极探索原创性、差异化的具体措施，打造具有特色的亮点工作，推进营商环境迭代升级、提质增效，全面提升企业和群众获得感。

（三）强化督导，健全考核机制。充分发挥考核指挥棒作用，将营商环境突破年工作落实情况纳入年度目标责任专项考核。县委办、县政府办督查室要把营商环境突破年工作推进情况列入重点督查事项，每季度对各相关部门工作落实情况开展专项督查。县纪委监委要定期通报破坏营商环境典型案例，并加强日常监督检查，及时反馈问题、督促限期整改，促进任务落实。

（四）大力宣传，营造浓厚氛围。各镇（街道）、各相关部门和县中医药健康产业园要及时总结成功经验做法，加大对营商环境改革创新成果宣传力度和舆论引导，并将经验材料报送县营商办。县营商办要充分发挥营商环境特约监督员作用，健全完善营商环境宣传工作通报机制，大力营造优化营商环境浓厚氛围。同时，各承担重点任务的单位，要于每月10日前将工作进展情况报送县营商办。