为了深入贯彻落实省市深化营商环境突破年决策部署，激发市场主体活力和社会创造力，提振市场信心，促进我县经济高质量发展，按照《陕西省深化营商环境突破年2025行动方案》和《咸阳市深化营商环境突破年2025行动方案》精神，结合我县工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省市优化提升营商环境工作任务部署，围绕全县“133331”总体思路和“两创一有”工作要求，聚焦园区集聚集群、农业提质增效、工业扩产提能、项目招引和建设，着力在“激发市场活力、保护合法权益、提升开放能级、提高满意质效、提升办事感受”五个方面实现新突破，持续优化我县营商环境，为推动县域经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、重点任务

（一）加强全周期服务效能，持续激发经营主体活力

1. 便利企业准入。深化“一窗受理、一次提交、同步流转、后台审批、一口出件”服务模式，扩充联办事项，拓展电子营业执照应用，推进市场监管领域准入准营事项“证照联办”。推进企业迁移登记“一件事”和个转企“一件事”改革，规范办事指南和操作流程，降低准入准营成本。〔县行政审批服务局、县市场监管局牵头，各镇（街道）、各相关部门配合。以下各项重点工作均需各镇（街道）、各相关部门配合，不再重复〕

2. 获取经营场所。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条。深入应用不动产登记平台，深化税费“一次收缴、自动清分”入账（库）改革，推广“验登合一”模式和“带押过户”业务类型，不断提升不动产登记质效。（县住建局、县自然资源局牵头）

3. 保障劳动用工。落实失业、工伤保险省级统筹制度，广泛宣传参保政策，优化参保经办服务。加强基层调解组织建设，推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。落实“新八级工”制度，支持企业设立首席技师、特级技师岗位，构建技能人才成长通道。（县人社局牵头）

4. 优化金融服务。引导县域各金融机构认真落实中省市相关货币信贷政策，拓宽企业融资渠道，创新信贷产品，加大对绿色产业和企业绿色转型发展的信贷支持力度，发挥“金融辅导员”作用，加强政策宣传，做好政策解释，确保小微企业应贷尽贷，全方位做好金融服务工作。（县委办公室牵头）

5. 推进招投标改革。进一步规范招标投标活动，巩固提升“五化同步”（交易全流程“电子化”、不见面开标“常态化”、远程异地评标“多点化”、投标保证形式“便利化”、交易监管“智慧化”）经验做法，创新服务举措，打造阳光透明、高效便捷的公共资源交易环境。（县财政局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县水利局等相关单位按职责分工负责）

6. 促进市场竞争。严格执行全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度，建立重大政策措施会审和抽查机制，强化公平竞争审查制度刚性约束。落实民生领域反垄断执法专项行动相关任务，整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为。实施政府采购项目供应商“盲投”、评审专家“盲抽”、项目评审“盲评”、所有评标室、评审地点随机分配“共享”。（县市场监管局、县财政局牵头）

7. 增强科技支撑。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快产业链关键核心技术产业化项目建设，打通产业链堵点卡点。严格落实我县“科技十条”政策文件，积极争取省市秦创原创新驱动平台各项优惠政策在我县落地。加快“301”科创特区建设，探索启用秦创原创新驱动成果转化旬邑基地、县医药健康产业园区“研发大厦”。举办“研发投入统计专题培训”，指导规上工业企业开展研发投入（R&D）统计工作。持续拓展与高校院所的合作深度与广度，建立常态化、深层次的对接联系机制。扎实推进全县科技计划项目的实施和省市科技计划专项的申报工作。（县科技局牵头）

8. 搭建人才平台。深化“人才共享”“校招共用”机制，依托高校院所，搭建创新、技能、科研等各类人才合作平台。继续实施“人才兴旬”计划，升级人才政策，壮大科技四支队伍，切实发挥科技人才智库作用。（县科技局、县委组织部、县人社局牵头）

9. 提振消费信心。探索发展首发经济，加强“老字号”评选，积极打造“特色店”，发布餐饮美食指引。扩大“活动+政策”双轮驱动叠加效应，举办系列促消费活动，持续投放电子消费券。利用公园、广场等开放空间打造创意市集，支撑假日经济、夜间经济发展壮大。开展消费品以旧换新行动。整合旅游品牌和服务资源，探索推行景区联票模式和一票多次多日使用制。（县市场监管局、县文旅局牵头）

（二）加强全过程法治保障，保护经营主体合法权益

10. 严格涉企政策审查。继续梳理、修订、废止不合时宜的行政规范性文件，对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估，常态化推进涉企行政规范性文件、政策的清理、合法性审查、风险评估、备案审查等，同向发力支持企业和产业发展。（县司法局牵头）

11. 规范涉企执法检查。扎实开展规范涉企执法专项行动，完善行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。强化涉企行政执法监督，加大乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封查处力度。落实《咸阳市进一步规范涉企行政执法检查行为持续优化营商环境的九条措施》和涉企行政执法检查事项清单和入企报备制度，探索“入企扫码”等技术应用，整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，压减入企执法检查次数。（县司法局、县公安局、县工信局、县市场监管局、市生态环境局旬邑分局、县住建局牵头）

12. 持续优化信用生态。健全企业账款清欠机制，持续清理拖欠企业账款。落实全省政务诚信标准，常态化开展政务诚信监测评价。加强政务失信信息归集，将机关、事业单位拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台，依法依规开展失信惩戒。加快社会信用体系建设，完善公共信用信息共享平台，引导企业诚信守法经营。（县工信局、县数据局牵头）

13. 优化破产办理机制。深入推进“企业破产信息核查一件事”线上服务，优化企业破产府院联动机制，完善破产管理人制度，提升管理人依法履职能力。建立重整企业识别机制，支持破产市场主体债务重组和后续发展，提高破产司法保障能力。（县人民法院牵头）

14. 有效解决商业纠纷。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理。开展执行难综合治理、源头治理，提升执行效率和执行质量，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。借鉴“金融不良债权核销预查证明”试点经验做法，推进金融借款合同纠纷和信用卡纠纷诉源治理。（县人民法院牵头）

15. 加快涉企案件办理。加大诉讼服务体系标准化、规范化、信息化建设，着力打造“方便、高效、智能”的诉讼服务体系和多元调解新模式。完善多元解纷工作机制，推进涉企案件在线诉讼、在线调解、在线运行，努力创建“枫桥式人民法庭”“枫桥式诉讼服务中心”。（县人民法院牵头）

（三）加强全链条产业生态，全力提升对外开放能级

16. 推动对外贸易便利化。鼓励外贸出口企业充分用好国家关于外贸发展的各种支持政策，帮助企业解决进出口问题，充分发挥马栏红苹果特色产业、中医药产业集群等优势，鼓励和引导我县有资质企业参加进博会、广交会等中省重点支持的国际国内知名展会和推荐类展会，开拓国际市场，加强进出口贸易。（县市场监管局牵头）

17. 加强知识产权保护。完善知识产权快速协同保护机制，持续加强专利、商标代理行业监管。持续推进知识产权人民调解，推动知识产权保护“关口前移”，着力破解知识产权侵权诉讼审限长、成本高、效率低等老大难问题。（县市场监管局牵头）

18. 提高流通转换速率。推进货运企业示范工程，积极培育农村物流市场主体和城市配送企业，不断完善道路交通网络体系。落实符合条件的外国人240小时过境免签政策。加强政务数据归集整合，完善政务数据共享体系，保障数字政府高水平建设、数字经济高质量发展。（县交通运输局、县公安局、县数据局牵头）

19. 支持保障电商发展。全面提升区域电商综合服务能力，加强电商主体和电商人才培育，深入开展电商助企、电商助农活动，举办电商培训班，大力培育电商人才，开展直播带货，积极帮助特色产品打通市场销路，促进群众增收。（县市场监管局牵头）

（四）加强全维度纾困解难，不断提高服务满意质效

20. 推动诉求问题兜底解决。聚焦施工围挡、占道经营、机动车乱停乱放、物业服务品质提升和转供电加价收费、公共停车场擅自设立收费项目或提高收费标准等企业和群众反映的突出问题，加大日常监管整治力度，切实减轻企业和群众负担。发挥“12345”热线、“陕企通”平台作用，建立疑难诉求问题“提级”解决机制，推动诉求问题闭环处置。（县住建局、县公安局、县市场监管局、县发改局、县行政审批服务局、县工信局牵头）

21. 开展政务服务专项整治。聚焦各政务服务大厅、镇办便民服务中心审批事项“明进暗不进”，窗口授权不充分，办事指南不准确，“首问负责、一次告知”制度落实不到位，跨部门审批事项相互推诿，窗口人员服务意识不强等突出问题，扎实开展自查整改，着力提升政务服务质效。（县行政审批服务局牵头）

22. 提升生活生态人文环境。优化住房、医疗、子女入学等人才服务措施，助力企业引进高层次人才。按要求落实县域内医疗机构医学检验结果互认，不断提高医疗服务质效，方便群众就医。持续加强公共和专用充电桩建设。推动大气污染治理，促进产业、能源、供热、运输结构调整。加强公共文化设施建设，提升重点景区售票和接待服务。（县住建局、县卫健局、县教育局、县医保局、县发改局、市生态环境局旬邑分局、县文旅局牵头）

23. 用好政企沟通服务机制。全面落实“有需必应、无事不扰”若干措施，常态化开展“三送一解”“双包一解”等助企纾困活动，采取“一对一”调度、专题推进会等形式，解决企业急难愁盼问题。按要求落实“营商环境监测站—监测点—监测员”三级营商环境监测网络，找准经营主体的困难问题和营商环境工作短板，协同有关方面协调解决。（县营商办、县工信局牵头）

24. 提升投诉举报线索办理质效。落实市级营商环境投诉举报线索调查处理机制，规范线索受理标准、管辖职责和调查处理程序，完善线索移交、案例通报等工作机制。做实营商环境“问题仓”，强化诉求数据分析研判，健全跟踪督办闭环机制，不断提高线索问题办理质效。（县营商办、县行政审批服务局牵头）

（五）加强全流程增值服务，提升企业群众办事感受

25. 持续推进“高效办成一件事”。定期对全县政务服务事项清单执行情况开展“回头看”，及时发现解决“不好用、用不了”的问题，推动政务服务迭代升级。巩固2024年我县“高效办成一件事”成果，加快推进2025年事项落地运行，定期向社会公布各部门清单事项的办结率、好评率，主动接受企业和群众监督。（县行政审批服务局牵头）

26. 实行工程建设项目“多测合一”。优化整合工程建设项目测绘事项，采用统一测绘基准和技术规程，推动测绘成果共享共用，强化质量监管和安全保密，实现“同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次”的测绘服务模式。（县自然资源局、县住建局、县数据局牵头）

27. 提高涉企政策知晓率。建立涉企政策制定充分听取经营主体意见建议机制，原则上中小企业意见比例不低于50%。及时跟踪解读各级惠企政策，探索通过短视频、政策直播间等新模式扩大政策传播渠道。持续扩展“陕企通”“咸企通”等平台惠企政策“精准推送”范围，深化“税务管家”“数字人社”平台“免申即享”覆盖面，推动实现“政策找人、直达快享”。（县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、县人社局、县市场监管局、国家税务总局旬邑县税务局等相关部门按职责分工负责）

28. 加快涉企资金拨付进度。充分发挥财政资金直达机制作用，优化各类涉企奖补资金拨付流程，加强拨付监管与评估，不得挤占、挪用和延压、截留或滞留财政，推动财政助企资金直达惠企。（县工信局、县财政局牵头）

29. 打造场景式政务应用。着力构建智慧城市平台建设，用好“一表通”多跨场景综合应用，解决重复取数、数据孤岛等问题。从基层治理难题和群众迫切需求出发，加快打造更加丰富的政务协同融合应用场景。应用“秦务员”、“秦政通”平台，加强高频电子证照实时汇聚和调用，实现组织在线、沟通在线、协同在线。（县数据局、县行政审批服务局、县委社会部牵头）

30. 加快公共数据开发利用。配合做好政务数据资源汇集共享，完善高频政务数据共享责任清单，推进数据直达基层。加强公共数据资源开发利用，推进公共数据授权运营体系和平台建设，健全数据交易市场体系。（县数据局、县行政审批服务局牵头）

31. 深化营商环境“小切口”改革。围绕政务服务、监管执法、市场竞争等领域，按照“点题试点、揭榜竞优”方式，积极申报全省营商环境“小切口”改革试点，全力破解以业务工作替代改革创新的情况，力争形成更多有特色的创新成果。（县营商办牵头）

32. 强化《条例》贯彻落实。积极落实《咸阳市优化营商环境条例》，做好《条例》规定任务细化分解，建立年度化、清单化、具象化台账机制，多渠道宣传，在全县范围内营造尊商亲商安商的浓厚氛围。（县营商办牵头）

33. 建立营商环境“红黑榜”制度。围绕食品药品安全、农产品质量、商贸流通等重点领域制定“红黑榜”制度，完善质量追溯管理体系，将严格遵守法律法规经营的主体纳入“红榜”，将存在以次充好、缺斤短两、虚假宣传行为的经营主体纳入“黑榜”，督促“黑榜”经营主体整改落实，形成监管闭环。及时总结推广优化营商环境好经验、好做法，定期发布“红榜”进行复制推广。对影响营商环境建设的负面案例发布“黑榜”，切实发挥警示教育作用。（县市场监管局、县营商办牵头）

三、保障措施

（一）狠抓目标任务落实。各镇办、各相关部门要围绕行动计划改革目标和措施，结合实际细化方案，着力推动各项任务落地落实。各重点任务牵头单位要切实发挥牵头作用，建立完善协同推进机制，制定本领域改革细化方案，明确改革时序节点，及时解决推进落实中的难点、堵点问题，确保各项任务有力有序推进。

（二）加强改革创新示范。各相关部门要立足实际，加强改革系统集成、协同高效，探索推出更多原创性、差异化改革举措，打造效率高、成本低、服务优的县域营商环境高地。各重点任务责任单位要主动对接省市业务部门，争取政策支持和业务指导，先行先试有利于优化营商环境的各项改革举措，力争打造更多营商环境指标“单项冠军”，形成更多可推广、可复制的“旬邑经验”“旬邑模式”。

（三）复制推广先进做法。各镇办、各相关部门要对照深化营商环境突破年行动方案重点任务，主动对标先进做法和省内优秀实践，积极学习借鉴，做好复制推广借鉴工作，推动全县营商环境建设提档升级、提质增效。加强“陕企通”等惠企平台应用，发挥平台功能，提升服务水平，确保政策落实到位、服务保障到位、问题解决到位。

（四）营造浓厚宣传氛围。各镇办、各相关部门要充分利用媒体平台加强营商环境政策措施宣传，及时准确向市场主体传递条理清楚、简洁明了、通俗易懂的改革举措和典型案例，第一时间解答回应企业关注的热点难点问题，不断提升优化营商环境的知晓率、普惠度，推动全社会关注、支持、参与优化营商环境。各有关部门每季度末最后一个月10日前将工作进展情况报送县营商办。